Основные мероприятия целевой программы "Дети-сироты" бели направлены на предупреждение социального сиротства, формирование системы государственной помощи и поддержки детей-сирот, создание условий их социальной адаптации, развитие новых форм устройства детей в семьи граждан, создание федерального и региональных банков данных о детях-сиротах.
Средства, предусмотренные программой, были направлены на выполнение следующих работ (табл.3). Реализация мероприятий программы способствовала увеличению числа детей-сирот, переданных на усыновление, развитие новых форм устройства детей в семьи граждан. Финансирование объектов строительства осуществлялось в 7 субъектах РФ, но ни один объект в действие не введен. Информация о ходе реализации программы оформлялся в Информационный бюллетень о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, который рассылался всем субъектам РФ, в региональные органы управления образования.
Выполнение ее создало условия для нормальной жизни детей, находящихся в особо трудных условиях, обеспечило в известной степени им социальную защиту в наше нелегкое время. Но экономический кризис 1998 г. в России свел на нет преимущества специализированных программ подобного рода.
Программа "Дети России" действовала и действует не только на федеральном уровне, – очень важно, что аналогичные программы приняты уже в более чем в 50 субъектах Федерации.
Одним из таких субъектов является Краснодарский край, где остается стабильно высоким число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальных сирот. Многие из них вынуждены находиться на полном государственном обеспечении.
В крае отмечается тенденция к увеличению числа детей, оставшихся без попечения родителей в первые часы жизни. В шести домах ребенка Краснодарского края (городах Краснодаре, Армавире, Новороссийске, Ейске, Сочи, Усть-Лабинске) на попечении государства в 2003г. находилось 417 детей (из них в четырех специализированных – 293 ребенка от 0 до 4 лет, в том числе 320 детей-сирот и оставшихся без попечения родителей (77%)). Приоритетной формой устройства детей была и остается передача их в семью под опеку и на усыновление. Так, из 3685 человек в 2003г. было устроено в семью под опеку 2353 человека и в приемную семью – 2; оформлено на усыновление 322 ребенка
В интернатных учреждениях системы органов социальной защиты населения Краснодарского края на 01.01.05г. содержалось 785 детей, в том числе 11 детей-сирот, 150 детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с переполненностью интернатов в 1997г. открыт еще один детский дом в Курганинском районе, а в Староминском районе коррекционная школа реорганизована в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Краснодарский край по-прежнему является центром притяжения миграционных процессов. Миграционный прирост в крае в 5 – 6 раз превышает среднероссийские показатели. В результате целенаправленной политики краевых органов государственной власти удалось начиная с 1992г. достигнуть ежегодного снижения миграционного прироста. Например, в 1997г. число прибывших на Кубань по сравнению с 1996г. уменьшилось на 12% и составило 133642 человека, а миграционный прирост уменьшился на 36,9% и составил 33295 человек.
Высоким остается приток населения (63%) из регионов, выходцы из которых реально претендуют на получение статуса вынужденных переселенцев: из Чечни – 25% и Грузии – 16,5%В общем числе вынужденных переселенцев – более 1,1 тысячи детей в возрасте до 16 лет.
Еще в октябре 1995 года был принят новый Семейный кодекс взамен Кодекса о браке и семье, который в связи со сложившимися изменениями в обществе не мог отвечать требованиям действительности. Изменения были внесены во многие главы Семейного кодекса. Недавно вступил в силу новый Семейный кодекс, в котором были учтены многие требования современности в отношении защиты семьи и детства.
Осиротевшие дети, брошенные или подкинутые своими родителями дети, всегда относятся к числу нуждающихся в заботе.
В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 121 СК защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты из прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Так как утрата детьми попечения родителей может вызываться многообразными причинами, их перечень нельзя исчерпывающим образом установить в законе. Процитированный выше п. 1 ст. 121 СК определяет лишь основные из них. Начинаются они с очевидных событий и завершаются теми, существование которых еще нужно доказать. Поэтому приходится иметь дело с причинами како объективного, так и субъективного характера. К первым относятся:
- смерть родителей;
- тяжелая болезнь родителей, делающая невозможной работу с ребенком;
- признание родителей недееспособными;
- ограничение или лишение родительских прав;
Остальные из перечисленных в п. 1 ст. 121 СК причины утраты родительского попечения относятся к субъективным – следствие либо невозможность защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т. п.), либо нежелание выполнять совой родительский долг. Правда, такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности).
Одной из форм проявления безразличия к ребенку со стороны родителей является отказ взять его из учреждения, где он находится.
Нежелание взять ребенка домой в соответствии с п. 1 ст. 121 СК может рассматриваться как основание для последующего его устройства в качестве утратившего попечение родителей. Основанием же для лишения родительских прав является отказ забрать ребенка без уважительных к тому причин.
Отсутствие в п. 1 ст. 121 СК ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощи детям, попавшим в бедственное положение. Например, если ребенок растет в семье родителей-беженцев, временных переселенцев, и делит с ними все трудности, его нельзя причислить к детям, оставшимся без попечения родителей: они заботятся о ребенке по мере своих возможностей, но если заботы нет, тогда имеют место все признаки утраты родительского попечения, отягощенные положением ребенка-беженца временного переселенца.
Утрата родительского попечения относится к фактам, имеющим юридическое значение. При наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 1 п. 2 ст. 121 СК возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов, как уполномоченных государством на ее осуществление. Поэтому важно знать, когда именно этот факт возник, каким образом подтвердить его существование.
Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти. Лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родителей недееспособными – утрата родительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законную силу. То же самое можно сказать, когда родитель лишается свободы, нужно брать дату взятия под стражу. При болезни родителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Если большой родитель находится дома, момент наступления утраты родительского попечения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от характера болезни, ее начала. Аналогично решается вопрос в случае, если страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Классификация утраты родительского попечения на объективные и субъективные не отличается определенностью, если речь идет о здравствующих родителях. Здесь надо различать два случая: когда родители не хотят заботиться о своих детях или не могут этого сделать, и когда они живут в другом городе, имеют другую семью и т. п. В первом случае кроме мер, связанных с устройством ребенка, требуется применение к родителям мер ответственности. Во втором случае причина утраты родительского попечения чаще всего оценивается как уважительная. В тех случаях, когда точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения. Дату составления этого акта следует считать моментом начала этой утраты. Для того чтобы принять меры по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо своевременное выявление таких детей.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 121 СК органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы.
На органы опеки и попечительства возлагается не только забота о детях, оставшихся без попечения родителей, а так же защита прав и интересов несовершеннолетних детей имеющих родителей, но нуждающихся в помощи государства, и осуществление охраны прав и интересов детей, родители которых уклоняются от их воспитания. Исключительно важную роль в этой сфере играет деятельности социального педагога.
Нередко возникает необходимость требовать по суду лишения таких родителей родительских прав и отобрания у них детей. В этих целях отделы охраны прав детства при Управлении по образованию и науке организуют систематическое выявление и своевременное устройство каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей вследствие их смерти, лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, отсутствие данных о месте нахождения родителей, длительной их болезни, отбывания наказания, нахождения под стражей в период следствия, а так же при уклонении родителей от выполнения обязанностей по воспитанию своих детей. Исходя из специфики этого отдела, основными его задачами по охране прав несовершеннолетних являются:
1. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий воспитания в семье.
2. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, в детских интернатских учреждениях и в семье под опеку (попечительство), на усыновление.
3. Осуществление государственного контроля за содержанием и воспитанием этой категории несовершеннолетних.
4. Защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.