Одним из тяжелых проявлений кризиса современного российского общества стало увеличение числа детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения.
За последние пять лет в России устойчиво проявляется тенденция роста численности таких детей. На диагр.1 представлены сравнительные данные роста детей оставшихся без родительского попечения за 2002-2003 гг.
На начало 1999 года было зарегистрировано 110.930 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из общего числа детей, оставшихся без попечения родителей, 66% устраиваются в семьи, а остальные 34% – в учреждения. На 1 января 1999г. детей, живущих в учреждениях, более 33.925 тысяч. Число детей, усыновленных российскими гражданами и взятых под опеку, уменьшается. Анализ статистических данных свидетельствует о снижении количества судебных процессов по защите прав детей. За прошедший год органами опеки и попечительства в суды было предоставлено 156463 заключения (в 1998 году – 164805), из них: 8068 – о месте жительства детей; 6730 – об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей, 1669 – об обращении с детьми бабушек и дедушек, 2904 – о восстановлении в родительских правах и в отношении 137092 детей были рассмотрены прочие споры по охране личных и имущественных прав. Следует отметить также увеличение числа органов местного самоуправления, которые не имеют специалистов по охране детства. Если в 1998г. таких районов было 411 то в 1999г. этот показатель увеличился в 2 раза и составил 949.
Особая ответственность возлагается на представителей органов государственной власти по защите законных прав и интересов детей во всех сферах жизни, в том числе прав на адекватные с семейными условиями воспитания и развития, права на охрану личных и имущественных прав, права на постоянное место жительства, на жилье, на защиту от посягательства различных лиц на личность ребенка, от причинения вреда физическому, психическому здоровью ребенка, его нравственному и духовному развитию. В соответствии с Указом Президента в 1993 году разработана федеральная комплексная программа "Дети России"
Учитывая социальную направленность и значимость указанной программы, бюджетные ассигнования выделяются непосредственно министерствам и ведомствам – государственным заказчикам целевых программ.