"Самая близкая милиция
профессия"
Под таким заголовком в номерах газеты за 25-26 июля опубликован мой материал об участковых уполномоченных милиции...
http://rk.i1.ru/gaz/07/07/25/7.html

Служба участковых уполномоченных – одно из структурных подразделений милиции общественной безопасности. Функции участкового уполномоченного, являющегося главным связующим звеном милиции с населением, определены приказом МВД РФ № 900 от 16 сентября 2002 года “О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции” и прилагаемой к нему инструкцией. Набор должностных обязанностей участкового включает в себя и проверку поднадзорных лиц, и работу с жителями, и профилактику, выявление и раскрытие преступлений, а также пресечение и выявление административных правонарушений.

Выбор профессии – выбор судьбы
Участковыми уполномоченными милиции становятся по-разному.
Пучежанин Александр Старков, отмечающий 10 ноября 25-летие, стал милиционером по примеру старшего друга. Тот после окончания средней школы поступил в Воронежский институт МВД России. Приезжая на побывку, рассказывал, как у них всё здорово. И уже в девятом классе Саша решил последовать его примеру. Так в 2000 году А. Старков стал студентом милицейского вуза, где в течение четырёх лет штудировал юриспруденцию.
В 2004 году был распределён на службу участковым во Фрунзенский ОВД города Иванова. Стал обслуживать административный участок с населением около четырёх тысяч человек от улицы Велижской до улицы Нефёдова. За три года молодой участковый нашел помощников среди общественности, хорошо изучил подведомственную территорию, узнал все её криминогенные точки и, естественно, поднадзорных лиц, большинство из которых составляют условно осужденные. Саше посчастливилось с наставником. Им стал старший участковый Игорь Шапкин – человек основательный и надёжный. Вот уже второй десяток лет он несёт нелёгкую службу на одном и том же административном участке, включающем в себя, в частности, застроенные многоэтажками улицы Танкиста Александрова и Володарского. Досконально знает специфику и тонкости милицейской работы и, по мнению самого А. Старкова, ни в чём не уступает его литературному кумиру - участковому Анискину.
Учась у И. Шапкина, Александр твёрдо усвоил не в теории, а на практике, что главное в работе участкового – тесное взаимодействие с населением, умение располагать к себе людей и привлекать их к сотрудничеству с милицией. От него же впитал внимательнейшее отношение к любому заявлению граждан: сегодняшняя поверхностно рассмотренная жалоба на буйствующего мужа-алкоголика завтра может обернуться трагедией.
Игорь Александрович, в свою очередь, некоторое время присматривался к молодому участковому, решая для себя, насколько привязан тот к своей службе, а однажды предложил ему угол в своей квартире. Так сослуживцы, работающие на улице Ташкентской, 86а, в стенах образцового участкового пункта милиции № 210 – лучшего в Иванове и области, стали соседями по квартире и верными друзьями.
Несколько иначе пришёл на службу в милицию участковый уполномоченный ОВД Ленинского района, старший лейтенант Андрей Седов. У него за плечами – учёба в Шуйском педагогическом университете. После получения диплома психолога юноша был призван на службу в армию. Нёс её во внутренних войсках в Архангельске. После демобилизации подался в батальон внутренних войск, что на Рабочем посёлке. Отслужив в нём более двух лет, решил попробовать себе на гражданке. И здесь выяснилось, что психологи в наше время не очень-то и нужны обществу.
В этой ситуации Андрей решил для себя, что уже имеющийся у него опыт службы во внутренних войсках и знание психологии могут быть востребованы в участковой службе милиции. Так чуть больше года назад он стал участковым уполномоченным милиции вначале на крупнейшем в городе участке № 10, а затем – на участке № 37, что на проспекте Текстильщиков, 115.
К участковому Седову люди идут с самыми разными вопросами, начиная с жалоб на соседей по садово-огородным участкам и кончая просьбами помочь в надлежащем оформлении заявлений в те или иные конторы. Очень много обращений по поводу шума в ночное время. Седову вместе с сотрудниками криминальной милиции приходится принимать участие в раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых на территории участка, в различных рейдах, контролировать поднадзорных лиц. В своей повседневной деятельности он сотрудничает с сотрудниками ЖРЭУ № 17, с домкомами. При их поддержке только за последнее время на территории участка были ликвидированы два притона. Участковый Седов подумывает о получении в дальнейшем юридического образования.
С Андреем Седовым, на память о встрече с которым сохранилась красочная визитка участкового уполномоченного, меня познакомил 36-летний начальник отдела участковых уполномоченных милиции Ленинского ОВД Олег Истомин. Он сам после окончания химико-технологического института в течение десяти лет работал в Октябрьском ОВД - стажёром, участковым, старшим участковым, заместителем, затем начальником отдела участковых уполномоченных милиции, два года был инспектором участковой службы городского УВД, полгода служил в Чечне. Подполковник Истомин - обладатель целого ряда ведомственных наград, включая нагрудный знак “За службу на Кавказе”.
Горожане и сегодня –
незаменимые помощники участкового
В первую очередь жители административных участков были и остаются главной опорой любого участкового.
- Если построишь работу на общении, - говорит О. Истомин, - то у тебя и информация всегда будет, и население будет тебя уважать. Будь хозяином слова, выполняй обещанное, и люди обязательно потянутся к тебе.
По мнению О. Истомина, служба участковых уполномоченных Ленинского ОВД достаточно успешно решает свою основную задачу, заключающуюся в недопущении фактов терроризма, предупреждении тяжких преступлений на территории обслуживаемых участков. В этом же ряду – профилактика рецидивной преступности, работа с подучётными лицами из числа условно-досрочно освобождённых и осуждённых условно. По месту жительства не должны оставаться без внимания участковых семейные дебоширы и психически больные лица.
Не менее значимым является выявление и раскрытие уже совершенных преступлений во взаимодействии с другими подразделениями – с уголовным розыском, патрульно-постовой службой, вневедомственной охраной. За шесть месяцев ими, в частности, раскрыто больше преступлений, включая особо тяжкие, по сравнению с аналогичным прошлогодним показателем.
В течение того же времени больше составлено протоколов об административных правонарушениях.
Тяжела шапка Мономаха
Сейчас штатная численность участковых уполномоченных районных отделов внутренних дел города Иванова составляет 135 сотрудников, включая четырех начальников отделов данной службы, семь заместителей, трех сотрудника отделений профилактики и 121 участкового уполномоченного милиции. На долю старших участковых уполномоченных приходится тридцать должностей.
С начала года в соответствии с областным законом “Об административных правонарушениях” участковыми уполномоченными составлено 1154 протокола. Почти шестьсот из них – на нарушителей санитарных правил.
- Кроме того, - говорит старший инспектор ООД УУМ и ПДН городского УВД Андрей Семёнов, - участковые уполномоченные совместно с сотрудниками инспекции по делам несовершеннолетних осуществляют профилактическую работу среди детей и подростков. С этой целью ежемесячно проводятся единые дни профилактики с привлечением максимального количества участковых и инспекторов.
Особое внимание – работе с населением. На исходе второй декады июля участковые уполномоченные отчитывались перед жителями города Иванова о результатах своей работы за первое полугодие как непосредственно на участковых пунктах, так и в училище культуры, на промышленных предприятиях. С учётом выступлений горожан в планы участковых будут внесены соответствующие коррективы.
Важным звеном в работе с населением являются крепнущие связи милиции с территориальными органами самоуправления - ТОСами. Городское УВД и, естественно, участковые уполномоченные последовательно выстраивают деловые отношения как с ними, так и с заведующей отделом по организации работы ТОСов городской администрации Лидией Бондаревой. Заместитель начальника ГУВД, начальник городской милиции общественной безопасности Сергей Владимирович Кириенков дважды в год встречается с руководителями данных общественных формирований то ли в своём кабинете, то ли в стенах городской администрации. Сергей Владимирович называет их первыми помощниками милиции. И обосновывает данное утверждение следующими аргументами. Представители ТОСов лучше всех знают жителей микрорайонов. Сегодня, когда среди участковых уполномоченных наблюдается большая текучесть кадров и лишь 54 из них имеют стаж работы свыше пяти лет, остальные при стаже работы один-два года, порою просто физически невозможно узнать, кто проживает на административном участке. И вот здесь на помощь сотрудникам милиции приходят руководители ТОСов. В этой связи полковник С. Кириенков благодарно называет Владимира Колосова (ТОС “Нежданово”, Людмилу Умнову (ТОС “Минеево”), Людмилу Полудину (ТОС “Авдотьино”)…
Другим важным направлением деятельности участковых является охрана общественного порядка во время проведения массовых мероприятий, проходящих на территории их административного участка. С начала года, кстати, на территории областного центра уже проведено несколько сот различных мероприятий. Это и День города, и Международный кинофестиваль имени Андрея Тарковского «Зеркало», митинги. Порядок на них совместно с сотрудниками патрульно-постовой службы обеспечивали участковые уполномоченные.
Служба участковых –
кузница офицерских кадров
Многие участковые уполномоченные, говорит полковник С. Кириенков, заочно учатся в вузах. Завершив учёбу, они переходят работать в уголовный розыск, в другие правоохранительные структуры. Служба участковых – уникальная специализация, являющаяся кузницей кадров для других подразделений органов внутренних дел. Поработав участковым уполномоченным, сотрудник милиции получает настолько всесторонние знания, что он может их применять в любой милицейской отрасли. Кстати, нынешний начальник областного УВД, генерал-майор милиции Александр Забегалов когда-то начинал службу в милиции общественной безопасности. В 1981 году в должности участкового нёс службу в опорном пункте милиции на проспекте Текстильщиков и нынешний заведующий административным отделом администрации города Иванова, первый в области обладатель ведомственной награды - знака “Заслуженный участковый инспектор милиции” Николай Марков, в прошлом заместитель начальника ГУВД.
Служба участковых уполномоченных, считает Николай Алексеевич, - одна из самых нужных городу и его жителям служб. Вместе с тем он убеждён, что в пору его милицейской юности участковым инспекторам было проще работать. Вместе с ними на опорных пунктах тогда находились народные дружинники, члены депутатских групп, комсомольских оперативных отрядов, товарищеских судов. Сейчас всё это кануло в Лету. Притом что нагрузка на участкового многократно увеличилась. Вот почему очень важно добиться такого положения, чтобы сегодня в городе стабильно работали все существующие участковые пункты милиции и в них регулярно велся приём граждан.
Подбор кадров участковых уполномоченных городским и районными отделами внутренних дел ведётся через военкоматы, вузы, в том числе и гражданские. Начинающий участковый в течение полугода проходит стажировку под началом старшего участкового или участкового, который обучает милицейского новобранца азам службы. Кадровый аппарат тем временем досконально проверяет новичка, чтобы не допустить проникновения в милицию лиц с сомнительным прошлым. Плюс к этому серьёзная медицинская комиссия с прохождением психологических тестов.
Затем стажёр направляется в руководимый полковником Алексеем Саранцевым учебный центр УВД Ивановской области, отпраздновавший недавно свой золотой юбилей. Здесь будущий участковый обучается ещё полгода. После чего вновь испечённый лейтенант приступает к несению службы на конкретном участке.
Это касается и сотрудников, пришедших в милицию после окончания вузов.
Проблемы решаются,
проблемы остаются
Руководство управления внутренних дел, начальник милиции общественной безопасности и администрация города Иванова, рассказывали мне в городском УВД, уделяют большое внимание поддержанию престижа службы участковых уполномоченных и их техническому оснащению. За истекший период в рамках реализации принятой в прошлом году комплексной программы профилактики правонарушений только на службу участковых уполномоченных выделено девятнадцать автомобилей – по автомобилю на каждое подразделение. Участковые пункты милиции получили двенадцать компьютеров. До конца года их число увеличится. Два миллиона рублей из городского бюджета направлено нынче на установку системы видеонаблюдения на площади Пушкина и на бульваре Кокуй. Это тоже помощь участковым. В целом город уже выделил нынче ГУВД 3,8 миллиона рублей из запланированных на год семи миллионов.
Более шестисот тысяч рублей направлены на приобретение мебели для пунктов милиции. Вдобавок к этому, сообщил журналисту “РК” полковник С. Кириенков, областным УВД закуплена сейчас мебель более чем на полмиллиона рублей. Ею также станут оснащаться участковые пункты милиции. Кстати, в прошлом году областное УВД выделило свыше одного миллиона рублей на ремонт помещений участковых пунктов милиции, находившихся раньше на балансе промышленных предприятий. Плюсом на те же цели выделено полмиллиона рублей по городской программе.
Говоря о проблемах, осложняющих работу милиции по месту жительства населения, мои собеседники и среди участковых, и в районных отделах внутренних дел, и в областном УВД в первую очередь сетовали на большую текучесть кадров среди участковых уполномоченных милиции. Одни не выдерживают физические нагрузки, когда участковому приходится обслуживать по семь-восемь тысяч жителей административного участка при нормативе три-три с половиной тысячи. Это происходит в связи с тем, что из-за многоэтажных застроек население на участках прибывает, а новые должности участковых не вводятся. Других не устраивает заработная плата, не соответствующая тому уровню ответственности, который лежит на плечах участковых. Иные вчерашние участковые из иногородних, поскитавшись по частным квартирам, набив шишек и набрав за это время определённого опыта, уходят в конце концов в частные охранные структуры.
Будут созданы участковым надлежащие условия жизни, говорили мои собеседники, будет и стабильность в кадрах. Пока же некомплект ведёт к тому, что отдельным участковым приходится порой обслуживать по два-три административных участка. Меняющееся в последнее время отношение к нуждам милиции муниципальных и региональных властей вселяет надежду, что и здесь последуют благотворные перемены.
Алексей СЕДЫХ
[700x477]