на следующей неделе ульяновские чиновники будут сдавать экзамен по МЕЖБЮДЖЕТНЫМ ОТНОШЕНИЯМ. во!!!!!!!!
это вам не русский язык или краеведение.
ЭТО ДОЛЖЕН ЗНАТЬ, НАВЕРНОЕ, КАЖДЫЙ ЧИНОВНИК.
ОДНА ИЗ ЛЕКЦИЙ (
http://ufo.ulntc.ru/)
Основы межбюджетных отношений
(региональный уровень)
Основные инструменты межбюджетного
регулирования
Межбюджетные отношения — взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетное регулирование на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов всех уровней средствами для исполнения возложенных на них полномочий. Основными инструментами межбюджетного регулирования являются (Слайд1) :
• установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации или муниципального района);
• дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки;
• другие виды финансовой помощи, ориентированные на софинансирование определенных приоритетных направлений;
• перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований);
• средства, предоставляемые местным бюджетам на исполнение делегированных полномочий через фонд компенсаций.
Первые три инструмента позволяют органам власти субъекта Российской Федерации обеспечить местные бюджеты собственными доходами. Перед ними стоит задача выбора, в какой пропорции разделить основные средства межбюджетного регулирования между этими каналами передачи средств в местные бюджеты. Этот выбор рекомендуется производить один раз на длительный срок.
Исходя из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты не могут устанавливаться законом, имеющим ограниченный срок действия (в частности, законом о бюджете). Преимущества закрепления нормативов отчислений на длительный срок заключаются в следующем: возможность для местных органов власти самостоятельно прогнозировать собственные доходы на длительный период и, как следствие, осуществлять долгосрочные программы развития; повышение стимулов у муниципальных образований к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговой базы. Однако данный инструмент имеет определённые ограничения: неравномерность размещения налоговой базы по территории субъекта Российской Федерации может привести к существенным различиям бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований в результате закрепления единых нормативов.
В случае использования целевой финансовой помощи для обеспечения муниципалитетов собственными доходами можно обеспечить более равномерное распределение средств между местными бюджетами. Однако при этом может снизиться заинтересованность местных органов власти в повышении собираемости налогов и развития собственной налоговой базы.
Целевое предоставление финансовых средств муниципальным образованиям в виде субсидий, с одной стороны, усиливает зависимость органов местного самоуправления при проведении собственной бюджетной политики, с другой — позволяет органам государственной власти субъекта Российской Федерации влиять на бюджетную политику органов местного самоуправления в соответствии с приоритетами, установленными на региональном уровне.
Таким образом, выбор пропорции между объемом средств, передаваемых местным бюджетам в форме отчислений от налогов, дотаций и субсидий, должен заключаться в выборе между эффективностью и равномерностью распределения финансовых ресурсов.
Данный выбор необходимо сделать также и органам местного самоуправления муниципальных районов в отношении находящихся на их территории поселений, поскольку районы также обладают правом использования этих инструментов.
Четвертый инструмент межбюджетного регулирования — «отрицательные трансферты» — позволяет увеличить соотношение между едиными нормами отчислений и финансовой помощью в сторону использования первых. С помощью «отрицательных трансфертов» установление более высоких нормативов отчислений в местные бюджеты, которое приводит к превышению бюджетной обеспеченности у отдельных муниципалитетов среднего значения, может быть компенсировано перераспределением части возникающих у них излишков средств в менее обеспеченные местные бюджеты. При этом стимулирующая роль более высоких нормативов полностью сохраняется как у муниципалитетов, которые не перечисляют «отрицательные трансферты», так и у муниципальных образований, подпадающих под критерий взимания «отрицательного трансферта», поскольку изъятой окажется лишь некоторая доля (не более 50 %) от суммы превышения их доходов
Читать далее...