Предыдущий, теперь уже "старый", текст Конституции был опубликован в "Российской газете" 25 декабря 1993 года после того, как Основной Закон приняли на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
Несмотря на постоянные попытки подправить текст Конституции в соответствии с требованиями политической конъюнктуры, Основной Закон в течение пятнадцати лет оставался неизменным. Хотя и были изменения в 65-й главе, где перечислены названия субъектов Федерации - их число за эти годы в процессе укрупнения сократилось с 89 до 83. Но корректировка всякий раз производилась в строгом соответствии с нормами законодательства, так что эта тема даже у юридической общественности, всегда готовой поспорить о букве и духе очередного подпункта, не вызывала интереса.
В ноябре прошлого года президент Дмитрий Медведев в своем первом Послании Федеральному Собранию обратился к политической элите страны с предложением внести следующие изменения в Конституцию. Во-первых, изменить срок полномочий президента РФ (на действующего президента эта норма не распространялась), увеличив его с четырех до шести лет. Во-вторых, изменить срок полномочий депутатов Госдумы, увеличив его с четырех до пяти лет. И в-третьих, повысить ответственность кабинета министров, обязав правительство России ежегодно отчитываться о своей деятельности перед Госдумой.
Позже, выступая в Кремле на научно-практической конференции, посвященной пятнадцатилетнему юбилею Конституции, президент заявил:
- Конституция - фундаментальный документ. Но это не значит, что мы не можем смотреть на Конституцию глазами современных людей - людей, которые живут уже в ХХI веке. Именно на это направлены те предложения, которые были сделаны мной в ходе произнесения Послания, которое поддержали Государственная Дума и Совет Федерации. На мой взгляд, главное достижение последнего времени заключается в том, что любые изменения, будь то изменения в обычное законодательство или изменения в Конституцию, должны приниматься в соответствии с теми правилами, которые мы сами для себя установили. И именно эти правила когда-то установила Конституция, именно этим правилам мы и будем следовать дальше - и мы, и, по всей вероятности, те, кто будет работать после нас. Конституция реально должна прорастать и в принимаемом законодательстве, и в правоприменительной практике, во всех решениях государственной власти и в инициативах гражданского общества. Только в таком случае ее потенциал может быть реализован в полной мере. И только так можно достичь провозглашенных Конституцией стратегических целей нашего развития.
Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин, выступая на конференции в Кремле, подчеркнул: "Нужно, чтобы государственность и Конституция как ее правовое средоточие воспринимались всем народом как бесценное завоевание. Именно бесценное и именно завоевание. Бесценное - потому что потерявший государственность народ ввергается в пучину разнообразных бедствий, как материальных, так и культурных, духовных, нравственных. И в конечном итоге перестает существовать".
Поскольку предложенные изменения не затрагивали основополагающие главы Конституции (первая, вторая и девятая главы Основного Закона особенно жестко защищены от перемен), то для их превращения в законодательную норму было достаточно одобрения двумя третями голосов членов законодательных органов власти в Российской Федерации. И еще до Нового года думцы, региональные парламентарии и сенаторы поддержали предложения Дмитрия Медведева.
Итак, Правительство Свердловской области обратилось к главам муниципальных образований с просьбой провести анализ состояния информационной безопасности. Для служебной переписки предписывается использовать только сертифицированные программные продукты, а также запретить Skype и бесплатный e-mail. Документ предназначенный "для служебного пользования" попал в сеть и вызвал всеобщее раздражение.
Перечисленный комлекс мероприятий не содержит ничего нового по сравнению с Указом Президента РФ от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности". Пункт а) Указа не предполагает разночтений: подключение информационных систем, применяемых для передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, к международной компьютерной сети "Интернет" не допускается. Если без подключения к публичной сети не обойтись, пункт б) предписывает использовать средства шифрования, сертифицированные ФСБ.
Журналисты и интернет-социум никак не воспринимают простую формулировку "подключение не допускается", но остро реагируют на имена собственные. Как назло, помимо цитирования Указа Президента свердловский чиновник упомянул Skype. Язвительные статьи появились в бумажных и электронных СМИ, за ними последовало обсуждение "в одни ворота" на форумах и в блогах. Сошлись на том, что Skype и Gmail -- флагманы инновационного развития РФ, но спецслужбы недовольны. Так что же беспокоит Президента и Правительство Свердловской области? Оставим в покое бесплатную электронную почту, с которой всё понятно. Рассмотрим Skype и алгоритмы шифрования.
Проведите эксперимент. Войдите в Skype под своим именем с двух компьютеров и запустите чат на одном из них. Обратите внимание: всё, что вы читаете и пишете, незаметно копируется на второй компьютер. Даже если он подключился к сети уже после окончания разговора. Иными словами, достаточно иметь "золотой пароль", чтобы получить оперативный доступ к "одному из самых защищенных от прослушивания средств современной связи".
Несколько смущает, что компания Skype с момента основания в 2003 г. является убыточной, но неплохо себя чувствует все эти годы. Вполне возможно, что eBay в 2005 г. не по своей воле приютил депрессивный социально значимый проект, исполнив роль известного чукотского губернатора. Писатель Виктор Пелевин упоминает якобы существующие "Google Secret Service" и cекретную службу "Яндекс#". В каждой шутке есть доля шутки, но Яндекс уже поделился с государством "золотой акцией".
Откройте закладку "О программе" в любой системе банк-клиент. Зайдите на сайт разработчика и обратите внимание на количество сертификатов соответствия от ФСБ. Разработчик реализует алгоритмы шифрования по ГОСТу, и для чувствительной информации это важнее убогого пользовательского интерфейса. Потому что все остальные сертификаты централизованно выдает американский Verisign. По слухам, одна известная американская компания производит магистральные маршрутизаторы с модулем прозрачного шифрования/дешифрования, в состав которого входит база данных со всеми подписанными Verisign сертификатами. Имеют ли право российские спецслужбы считать такой сценарий неправдоподобным?
Почему регистрационная информация с сайта gosuslugi.ru доставляется две недели через бумажную Почту России? Обратите внимание на сертификат, которым защищен вход в "Личный кабинет" главного госпортала. Он подписан в городе Солт Лейк Сити, штат Юта. Да, такова цена "открытости" - центр принятия решений находится в США. Кстати, это главная причина глобальной приостановки внедрения IPv6 - исключительно важной технологии, без которой Интернет не сможет развиваться. Страны просто не в состоянии смириться с тем, что их инфраструктура связи снова будет контролироваться из штата Юта, и даже жестче, чем прежде.
Недавно к российским разработчикам в области VoIP обратилась служба новостей одного из федеральных телеканалов. Без претензии на оригинальность редакция использует бесплатные видеоконференции Skype для связи с корпунктами. Однако, обсуждение выпусков новостей они вынуждены проводить строго после окончания эфира. Наложенное самоограничение объяснили просто: "неизвестно, кто в Америке нас слушает". Телевизионщики попросили разработать для них конкурентный продукт, конечно уже не бесплатный. Да и сертификация от спецслужб не потребуется. Лишь бы было удобно общаться с корреспондентами до выхода сюжетов в эфир, а не после.
Skype использует закрытые технологии. Это является одновременно и сильной, и слабой стороной их услуги. Декларация гарантированной конфиденциальности имеет серьезные основания, однако проверить это утверждение не представляется возможным. Нельзя проверить -- нельзя сертифицировать. Для государственных органов это означает одно -- нельзя использовать.
Тем