Новое законодательство о проектной документации в строительстве.
Автор: Старший юрист Юридической компании «ЭНСО» Гончаренко А. В.
http://www.ensocompany.ru/
В настоящее время законодательство, регламентирующее градостроительную деятельность, является одной из тех областей отечественного законодательства, которые еще не приобрели окончательной формы и безусловно подлежат дальнейшему развитию и совершенствованию.
Последними нововведениями 2008 года в данной сфере стали нормативные акты, регламентирующие отношения по подготовке проектной документации на объекты капитального строительства, а именно:
- Постановление Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 № 87[1] (далее - рассматриваемое Постановление Правительства РФ);
- Приказ Министерства регионального развития РФ «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» от 01.04.2008 № 36[2] (далее - рассматриваемый Приказ Минрегиона России).
Указанные нормативные акты имеют существенное значение, поскольку посредством формализации порядка подготовки и принятия проектной документации на объекты капитального строительства создают условия для обеспечения безопасности возводимых (реконструируемых, ремонтируемых) объектов.
Ниже каждый из указанных нормативных актов будет рассмотрен отдельно и более подробно.
Постановление Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
Рассматриваемое Постановление Правительства РФ принято на основании Градостроительного кодекса РФ в соответствии со ст. 48 и является одним из основных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере проектирования объектов капитального строительства.
Основное значение при этом, безусловно, имеет утвержденное рассматриваемым Постановлением правительства РФ Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение), которое будет подробнее рассмотрено ниже. Однако на этом значение рассматриваемого Постановления Правительства РФ не ограничивается и включает в себя:
1. Рассматриваемое Постановление Правительства РФ содержит порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств и служб) по дальнейшему совершенствованию законодательства в регулируемой рассматриваемым Постановлением Правительства РФ сфере, предусматривая конкретные действия компетентных органов государственной власти и сроки их осуществления (п. 2-5 рассматриваемого Постановления Правительства РФ).
2. Рассматриваемое Постановление Правительства РФ содержит нормы, вносящие изменения в иные нормативные акты - Постановления Правительства РФ (п. 7 рассматриваемого Постановления Правительства РФ). На данном моменте следует остановиться подробнее.
Согласно пп. «а» п. 7 рассматриваемого Постановления Правительства РФ изменения внесены в абзац 1 п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 « О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».
Содержание указанного изменения заключается в том, что расширен установленный в указанном Положении перечень требований, которым должны соответствовать работы, выполняемые при строительстве (капитальном ремонте) объектов капитального строительства. Указанный перечень был дополнен требованием о соответствии данного вида работ не только проектной, но также и рабочей документации. Понятие рабочей документации раскрывается в п. 4 Положения, из содержания которого можно заключить, что под рабочей документацией понимается совокупность документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификаций оборудования и изделий, разрабатываемых непосредственно в процессе строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта капитального строительства в целях реализации архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на данный объект. Представляется открытым вопрос, насколько такая рабочая документация, носящая вспомогательный, вторичный характер, не имеющая установленной формы и порядка утверждения, должна связывать застройщика. Согласно буквальному прочтению нормы абзаца 1 п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ в новой редакции рабочая документация по своей обязывающей силе приравнена к проектной документации.
Согласно пп. «б» п. 7 рассматриваемого Постановления Правительства РФ изменения внесены в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», а именно пп. «ж» п. 2 указанного Постановления изложен в новой редакции.
Отмененная редакция указанной нормы содержала указание на порядок определения состава и требований к содержанию разделов проектной документации до вступления в
Читать далее...