3 июль 2020 г. · https://www.facebook.com/alex.golubkov.12
#AlexGolubkov Алгоритм створення територіальної громади в Україні
У відповідності до українського законодавства територіальна громада - це єдине спільне утворення громадян, що стоїть вище будь-яких рад сільських, селищних, міських, обласних тощо) та дозволяє накласти вето на їх неправомірні рішення, і реалізовувати свої проекти в інтересах громади(людей що живуть на певній території).
Отже, щоб перейти від слів до справи пропонуємо детальну інструкцію для того щоб заснувати свою територіальну громаду і почати самим розпоряджатися власним життям та спільним майном на власній землі!
Крок 1 – Ретельно ознайомитись, а краще вивчити Конституцію України (чинну https://zakon.rada.gov.ua/l…/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80… й попередню https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/888-09… ) Закон України «Про місцеве самоврядування»( https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text ) «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» ( https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-12… ) та Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3748-12… )
При вивченні цих документів виявляється, що територіальні громади є основним фундаментом всієї структури влади держави Україна.
Їх створення і передача їм всього комунального майна, виробничого потенціалу і земель повинно було бути наступним кроком після прийняття Конституції у 1996 році. Але цього не було зроблено для проведення приватизації ( Закон про власність дає уявлення щодо цих процесів https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/697-12… та П О С Т А Н О В А ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНСЬКОЇ РСР Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/885-12… ) . Результатом цього стала підвішеність у повітрі всіх нинішніх владних структур, починаючи з рад, які по законодавству являються лише представницькими органами територіальних громад (по факту громади ніхто не створював, а відповідно не створювались і їхні представницькі органи, так звані ради).
Крок 2 - Згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17#Text )зібрати за допомогою письмових запитів дані:
- чи створювалася коли-небудь, ким-небудь територіална громада у вашій адміністративній одиниці
- хто, як і коли створював вашу місцеву раду, на якій підставі і чиїм представницьким органом ваша рада являється, чи має вона право користупання хоча б землею, на якій розташована. Зразки запитів прикладаються у файлах нижче. Відповіді вас здивують. Для вас багато чого проясниться, коли виявиться, що юридичні особи, які браво розпоряджаються від вашого імені вашим майном і подальшою долею як промадянина, навіть не пройшли законного оформлення.
Ці дані необхідні і для розуміння, і для використання їх в положенях статуту конкретної територіальної громади.
Крок 3 - Зрозуміти, що система працює «за замовчанням» - не береш своїх прав, їх не дають. Згідно із законодавством територіальна громада - це обєднання мешканців адміністративної одиниці. Поки мешканці розєднані і не виявляють своєї волі - сама по собі працює система представницьких органів при відсутності дієвих механізмів впливу на них з боку людей.
Щоб мешканців обєднати для самозахисту і розвитку, необхідно їх поінформувати про їх права і, що найголовніше, зібрати загальні збори для волевиявлення.
На цій складності практичної реалізації даного моменту і тримається впевненість нинішньої влади у власній непідконтрольності і безкарності.
Було не ясно, як в один час і в одному місці зібрати велике село, не кажучи вже про район а тим більше про місто. Але вихід є. Спираючись на положення «про загальні збори» будь-яка людина може делегувати свій голос громадському представнику.
Існує форма підписного листа, згідно якої люди довіряють громадському представнику свої голоси (вказуючи при цьому свої паспортні дані, телефон та підпис).
Дуже схоже на народних депутатів, різниця лиш в тому, що в період від виборів до виборів забрати свій голос що віддали на користь депутата не можна, а тут - елементарно.
Передбачити, наприклад форму заяви в громаду де буде сказано - тепер довіряю свій голос іншому, або відтепер сам буду ходити на збори.
Пункт 1 Набрати достатню кількість активістів, які в подальшому стануть громадськими представниками для інформування громадян і обхід із підписними листами.
Пункт 2 По готовності оголосити збори. Донести до людей, що треба або прийти самим або довірити свій голос представнику. Зібрати підписні листи.
Пункт 3 Провести загальні збори на яких:
- обрати представника і секретаря зборів та рахункову комісію (для підрахунку кількості учасників, голосів громадських представників, результатів голосування)
- головуючій оголосить список громадських представників і кількості представляючих а також список громадських представників із інших територіальних одиниць України які будуть присутні та засвідчать факт конституційного створення територіальної громади.
- буде оголошена повістка дня по кожному пункту якої проведеться голосування і підрахунок голосів
- приймається рішення по створенню територіальної громади
- зачитується проект ПОЛОЖЕННЯ, проводиться голосування
- у відповідності з прийнятим ПОЛОЖЕННЯМ обирається уповноважений орган територіальної громади який веде документацію громади (який сам, без комітету громадських представників нічого не врішує)
- обирається комітет громадських представників у який ввійдуть ті, кому люди вже довірили свої голоси по підписним листам, а також бажаючі із присутніх що можуть обратися на місці по результатам голосування
Крок 4 Вирішити і проголосувати у якому режимі буде працювати громада - де, коли і з якою частотою будуть проходити збори громадських представників
Крок 5 Повідомити владні структури про створення територіальної громади
ПОЛОЖЕННЯ потрібно затвердити рішенням міських представницьких органів (депутатів, голови відповідної ради), тому має сенс у письмовому вигляді запропонувати зробити це у зверненні з проектом затвердження.
Можливо, вони не наважаться йти проти Конституції і ЗУ «про місцеве самоврядування» і правомірного зібрання людей і одразу все затвердять.
Якщо не захотять одразу віддати людям контроль над владою в такому разі потрібно на кожного з них особисто подавати заяви у прокуратуру або ДБР з приводу порушення законів, конституції та перевищення службових повноважень.
Як ми вже знаємо, після вивчення Конституції, легітимність територіальної громади очевидно вище аніж будь-яких її представницькх органів.
Однак «органи державної влади» не завжди (майже ніколи) належно враховують особливості порядку створення територіальних громад як первинного субʼєкта місцевого самоврядування чи специфіку їх компетенції, функціональнокомпетенційну характеристику тощо.
Деякі територіальні громади йдуть шляхом спроб подальшої реєстрації в обласному управлінні юстиції, як юридичної особи публічного права. ЦЬОГО РОБИТИ НЕМОЖНА!
Ось ПОСТАНОВА Верховного Суду який зазначив, що територіальна громада не може бути зареєстрована як юрособа
https://reyestr.court.gov.ua/Review/92051593
Деякі ж, це вважають зайвим так як у новому КВЕД місцеве самоврядування відсутнє як клас, а тому жодна юридична особа за законом не може займатися питаннями місцевого самоврядування. Для юр осіб це є нестатутна діяльність а для посадових осіб значиться як перевищення службових повноважень.
Важливо тримати звязок із вже створеними і тих хто тільки готується створити територіальну громаду, підтримувати один одного як інформаційно так і справами.
По суті, таким чином ми з вами оживляємо нашу Конституцію та створюємо реальну силу - свідоме громадянське суспільство з розумним господарюванням на своїй землі, у якому можливо створення народної економіки на користь жителів на місцях а не окремих представників діючого режиму.
#АлексГолубков Алгоритм создания территориального сообщества в Украине
Согласно законодательству Украины, территориальная громада является единственным совместным образованием граждан, которое стоит выше любых советов сельских, сельских, городских, областных и т.д. ) и позволяет наложить вето на их неправильные решения, и реализовать свои проекты в интересах сообщества (людей, которые живут на определенной территории).
Итак, чтобы перейти от слов к делу, подробное руководство по созданию собственной территориальной общины и начать управлять собственной жизнью и совместным имуществом на своей земле!
Шаг 1 - внимательно прочитайте, а лучше изучите Конституцию Украины (текущий https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3748-12... и предыдущий https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/888-09... Закон Украины "О местном самоуправлении" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-12... "О местных советах народных депутатов и местном и областном самоуправлении" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text и статус общего собрания граждан по месту жительства в Украине https://zakon.rada.gov.ua/.../show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80...
При изучении этих документов выясняется, что территориальные громады являются основным фундаментом всей структуры власти государства Украина.
Следующим шагом со времени принятия Конституции в 1996 году должно было стать создание и передача им всего коммунального имущества, создание потенциала и земли. А ведь для приватизации это сделали не (Закон о собственности дает представление об этих процессах https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/697-12... и ПОСТ ВЫСШЕГО СОВЕТА УКРАИНСКОЙ РСП о выполнении Закона украинской РСП "О имуществе" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/885-12... Результатом этого стало повишение в воздухе всех нынешних структур власти, начиная с советов, которые по закону являются только представительными органами территориальных сообществ (на самом деле громаду никто не создавал, а соответственно не создавал и их представительные органы, так называемые советы).
Шаг 2 - согласно Закону Украины "О доступе к публичной информации" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17#Text собирать через письменные запросы данные:
- а в вашем администрировании когда-нибудь существовало территориальное сообщество?
- кто, как и когда создал ваш местный совет, на каком основании и чей представительный орган находится ваш совет, имеет ли он право пользоваться хотя бы землей, на которой он находится. Примеры запросов прилагаются в нижеследующих файлах. Ответы вас удивят. Многое прояснится, когда окажется, что юридические лица, которые мужественно разгоняют ваше имущество и дальше делятся как проститутка от вашего имени, даже не прошли юридическое оформление.
Эти данные необходимы и для понимания, и для их использования в позициях устава конкретной территориальной общины.
Шаг 3 - понять, что система работает "по умолчанию" - права не забирают, их не дают. Согласно законодательству, территориальная громада является объединением жителей административной части. Пока жители разделены и не выражают своей воли, система представительных органов работает сама по себе при отсутствии действенных механизмов влияния на них народа.
Чтобы сплотить жителей для самообороны и развития, нужно информировать о своих правах и, главное, собирать общие сборы за завещания.
Сложность практического реализации настоящего момента держит доверие нынешней власти в собственной неконтролируемости и безнаказанности.
Было непонятно, как одновременно и в одном месте собрать большую деревню, не говоря уже о районе и особенно городе. Но выход есть. Исходя из позиции «о общем собрании» любой человек может делегировать свой голос представителю населения.
Есть форма подписи, позволяющая доверить голосу народу (представив паспорт, телефон и подпись).
Очень похоже на народных депутатов, разница только в том, что в период от выборов до выборов нельзя голосовать во благо депутата, а тут - начальная.
Предскажите, например, форму заявления в сообществе, где будет сказано - теперь свой голос доверяю другому, или дальше сам буду ходить на встречи.
Статья 1 Набрать достаточное количество активистов, которые в дальнейшем станут общественными представителями, чтобы информировать граждан и обрабатывать подписи.
Статья 2 О готовности объявить собрание. Доведите до людей, что вам нужно либо прийти одному, либо доверить свой голос представителю. Собирать подписи.
Статья 3 Провести общее собрание, на котором:
- избрать представителя и секретаря заседания и бухгалтерской комиссии (для подсчета количества участников, голосов представителей общественности, результатов голосования)
- председатель объявит список представителей общественности и число представителей, а также список должностных лиц других территориальных подразделений Украины, которые будут присутствовать и свидетелями конституционного создания территориальной общины.
- повестка дня будет озвучиваться в каждом пункте, где будет проходить голосование и подсчет голосов
- принято решение о создании территориального сообщества
- читается проектная позиция, идет голосование
- в соответствии с принятой позицией выбирается уполномоченный орган территориального сообщества, который хранит документацию громады (которая сама без комитета общественных представителей ничего не решает)
- избирается комиссия общественных представителей, в которую войдут те, кому уже доверили свои голоса по подписным письмам, а также желающие быть избранными на месте по итогам голосования
Шаг 4 Решите и проголосуйте, в каком режиме будет работать сообщество - где, когда и с какой частотой будут проходить встречи представителей общественности
Шаг 5 Уведомить государственные структуры о создании территориального сообщества
ЗАЯВЛЕНИЕ необходимо утвердить решением городских представителей (депутатов, глав соответствующего совета), поэтому в проекте письма об утверждении есть смысл в письменном виде.
Может не решаются пойти против Конституции и ЗУ "о местном самоуправлении" и праведного собрания народа и сразу все одобрят.
Если не хотят немедленно давать людям контроль над властью, то каждому нужно лично подать жалобу в прокуратуру или ВБО на нарушение законов, конституции и превышение должностных полномочий.
Как известно, после изучения Конституции легитимность территориального сообщества явно выше любого из его представительных органов.
Однако "госорганы" не всегда (почти никогда) правильно учитывают особенности порядка создания территориальных сообществ как основного субъекта местного самоуправления или уточнение их компетентности, характеристик функциональной компетентности и т.д.
Некоторые территориальные общины предпринимают попытки дальнейшей регистрации в областном управлении юстиции в качестве публичного юридического лица. НЕ ПРИДУМАЕШЬ!
Вот постановление Верховного суда, в котором отмечается, что территориальная община не может быть зарегистрирована как юрособа
https://reyestr.court.gov.ua/Review/92051593
Некоторые считают это лишним, так как в новом КЭД местное самоуправление отсутствует как класс, поэтому никакое юридическое лицо не может заниматься вопросами местного самоуправления. Для юристов это внестатутная деятельность, а для чиновников - злоупотребление служебными полномочиями.
Важно быть на связи с теми, кто уже создан и теми, кто только готовится к созданию территориального сообщества, поддерживать друг друга и информационно и бизнес.
По сути, таким образом мы возрождаем нашу Конституцию и создаем реальную силу - сознательное гражданское общество с разумным управлением на своей земле, при котором можно создать национальную экономику во благо жителей на местах, а не отдельных представителей нынешнего режим.
· ·