В отличие от западноевропейских городов, с их глубокой традицией выборного, независимого городского самоуправления, в России, в силу различных субъективных и объективных обстоятельства, подобная устойчивая традиция не сформировалась.
Великие реформы начались в 60-70-х гг. 19 века. Важнейшей целью городской реформы 1870 г. было развитие городского хозяйства, привлечение к управлению ими крупной финансовой и торговой буржуазии. Среди предпринимавшихся мер было учреждение городских избирательных собраний, городских Дум и Управ. Прежние сословные Думы заменялись всесословными учреждениями местного самоуправления.
Городские избирательные собрания избирали гласных (членов) городской Думы через каждые 4 года, причём право голоса имели только плательщики налогов. Средства Думы складывались из сборов с недвижимого имущества, налогов на право торговли и промыслов, налогов с транспорта и т.д. Органы городского самоуправления по закону 1870 г. подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после утверждения царской администрацией.
К моменту прихода России в регион здесь уже существовала исторически сложившаяся система местного самоуправления соседско-территориальных общин городских кварталов – махалля. Она объединяла людей, живущих на одной территории, независимо от их социальной и национальной принадлежности. Община представляла собой самодостаточный организм, а социальные связи ее жителей были преимущественно замкнуты внутри ее. В конце ХIХ в. коренное мусульманское население городов Туркестана чаще всего жило и работало на территории своей махалли, и их связи с другими подобными институтами и частями города были редкими. Человек в такой общине был территориально и социально ей подконтролен. С другой стороны его положение было относительно стабильно и защищено социальной общностью.
После 1865 г., в рамках новых административных реалий города Туркестана были разделены по составу населения на «новую» (русскую) и «старую» («туземную») части.
В 1866 г. для рассмотрения вопросов административного характера и разбора различных дел коренного населения в столице Туркестанского генерал-губернаторства Ташкенте было создано специальное учреждение – махкама («городское управление»). Русская часть города управлялась отдельным хозяйственным управлением, под председательством начальника города, из членов, назначаемых военным губернатором Сырдарьинской области.
Старогородская часть, кроме общегородского начальника, управлялась выбранными на 3 года аксакалами (старшинами). Кандидатуры аксакалов также утверждались военным-губернатором.
По оценке туркестанского генерал-губернатора К.П. фон Кауфмана, сложившаяся система управления не соответствовала реалиям времени, задачам русского управления и потребностям города уже спустя десять лет с момента своего введения.
Население русской части города постоянно увеличивалось. По однодневной переписи 1871 г. оно составляло 2073 человека, в 1875 г. выросло более чем в два раза и, не считая расквартированных войск, составило 4859 человек. С укреплением властных институтов Российской империи в регионе махкам уступил место хозяйственному общественному управлению.
В «новой» части Ташкента оно было открыто в 1870 г. во главе с начальником города и состояло из 9 человек, назначаемых военным губернатором.
Тем не менее, в 1871 г. встал вопрос об организации в городах Туркестана дум на началах Городового положения 1870 г. В 1872 г. Общее присутствие Сырдарьинского областного правления выработало проект применения этого положения с учётом изменений и дополнений, применительно к особенностям столицы Туркестанского края.
Спустя пять лет, 9 августа 1877 г. К.П. фон Кауфман издал указ, в котором признавал необходимость и своевременность ввода в действие Городового положения от 16 июня 1870 г. в Ташкенте. Генерал-губернатором были утверждены Правила применения Городового положения к городу Ташкенту. В них говорилось, что действие утвержденного 16 июня 1870 г. Городового положения распространяется на город Ташкент с некоторыми оговорками.
Постоянным исполнительным органом Думы являлась городская Управа. Она состояла из членов Управы и кандидатов. Во главе ее стоял городской голова. Управа имела свою структуру, состоявшую из двух хозяйственных, распорядительного и счетного отделов. Каждое из них работало самостоятельно, и вмешательство администрации допускалось лишь в случае невыполнения ими своих функций. Со временем административный аппарат увеличивался. Был создан технический отдел, который включал архитектора, техника, чертежника, а также городского землемера, переводчика, журналиста, заведующего уличным освещением. В годы Первой мировой войны при ней были образованы новые отделы: отдел призрения беженцев и оценочно-статистическое бюро.
Дума могла назначать должностных лиц по общественному управлению в состав городской Управы, определять им содержание, устанавливать и уменьшать размеры городских налогов и сборов, определять городские расходы и утверждать городские сметы, рассмотрения и утверждения отчетов об употреблении городского бюджета, о заведовании городским имуществом, о действии Управы и т.д.
Как отмечали непосредственные свидетели, описывавшие жизнь Ташкента тех лет, членами городской Управы за 33 года ее существования состояло не менее 40 человек, в основном – люди случайные, не подготовленные к ведению городского хозяйства. В их числе было много бывших чиновников и офицеров с сомнительной репутацией в прошлом. Из них не более четверти соответствовало своему назначению, а остальные «больше суетились и аккуратно получали содержание». Были отмечены случаи, когда члены Управы привлекались к судебной ответственности за бездействие и злоупотребление властью.
Применение Городового положения 1870 г. означало образование в Ташкенте единого городского общественного управления общеимперского образца. Однако, в отличие от городов Европейской России, где должность городского головы замещалась по выбору городской Думы, на должность ташкентского городского головы назначалось лицо, избранное генерал-губернатором и им же утвержденное.
Как правило, в Ташкенте данную должность совмещал начальник города. Он же являлся председателем Думы, в результате чего почти вся власть находилась в его руках. Такое совмещение должностей, К.П. Кауфман объяснял необходимостью избежать избрания на должность лица, случайного, что было крайне важно с учетом политической важности города, так как «большинство жителей которого состоит из недавно покоренных мусульман». Это обстоятельство значительно ограничивало права городского общественного управления.
Россицкий Евсевий Андреевич, д.ст.с. Родился в 1823 г. и был сыном обер-офицера; воспитание получил в Одесском Ришельевском Лицее, где окончил курс в 1842 г.
В 1867 г. назначен был помощником окружного интенданта Туркестанского Военного Округа, в 1868 г. назначен был начальником г. Ташкента, и. д. председателя Сыр-Дарьинского Областного Правления и и. д. губернатора этой области (29-го октября 1868), в 1869 г. произведен в д. с. советники (5-го октября) и назначен (28-го ноября) помощником военного губернатора и Председателя Семиреченского Областного Правления, а также Председателем Верненского Комитета для призрения китайских эмигрантов и Попечительного Совета Верненского Училища, членом Комитета по постройке собора в г. Верном и и. д. Директора Семиреченского Тюремного Комитета.
С 18-го августа 1872 г. Р. был и. д. военного губернатора Семиреченской области, а 1-го мая 1877 г. был назначен состоять в распоряжении Главнокомандующего действующей армией и 2-го октября 1877 г. определен был интендантом действующей армии. Получив, 22-го января 1878 г., чин тайного советника, уже 7-го мая того же года был зачислен по Военному Министерству, а 1-го июля 1884 г. был исключен из службы, без лишения, однако, чинов, но с заключением в крепости на 10 месяцев и 20 дней и с потерею некоторых прав и преимуществ.
Умер Р. 24-го августа 1885 г. в Киеве, где и погребен на Аскольдовой могиле.
Н. Затворницкий, Указатель биографических сведений... касающихся чинов... Канцелярии Военного Министерства, СПб. 1909, стр. 627—628; надгробие; "Ришельевский Лицей", сборник, ч. I, Од. 1898, списки, стр. 24. В. Николаев. {Половцов}
Полковник Виктор Юльянович Мединский окончил курс в сибирском кадетском корпусе в 1855г, должность начальника города Ташкента занимал с 28 ноября 1869г по 22 мая 1877г, когда был отставлен от службы.
Это, однако, не помешало ему скоро вновь получить должность Маргиланского уездного начальника, а затем быть помощником военного губернатора Ферганской области и, наконец, военным губернатором Самаркандской области.
Мемуары Фёдорова Г. П. «Моя служба в Туркестанском крае»:
«…генерал Корольков и Самаркандской генерал Мединский … всю свою жизнь посвятили службе в Туркестане и пользовались всеобщим заслуженным почетом и уважением… Самаркандский губернатор генерал Мединский прибыл в край вместе с Черняевым в шестидесятых годах прошлого столетия. Пройдя последовательно все административные должности, он достиг места губернатора без всяких связей и протекции, благодаря своим выдающимся административным талантам. Служа долго под начальством генерала Абрамова, генерал Мединский прошел хорошую административную школу. Чувствуя, что его годы начинают неблагоприятно влиять на его работоспособность, Мединский сразу без колебаний решил выйти в отставку, хотя мог еще несколько лет с полным успехом управлять областью. Еще при жизни генерала Иванова он заявлял желание уйти на покой, но Иванов энергично протестовал против такого решения и упросил его продолжать службу. С приездом Н. Н. Тевяшова Мединский снова подал прошение об отставке, и Тевяшов, не знавший прошлой службы этого почтенного деятеля, не протестовал…».
Умер 8 августа 1908 года, похоронен в Самарканде.
http://www.e-samarkand.narod.ru/vavilova.htm
http://www.liveinternet.ru/users/vadik15/post342966857//
9 августа 1877 г. был назначен первый городской голова. Им стал начальник города (с сохранением этой должности) полковник Эммануил Платонович Пукалов. В 1880 и 1881 гг. он подавал рапорта об освобождении его от обязанностей городского головы, «вследствие противодействия со стороны гласных Думы, тормозивших всякое дело». Тогда исполнявший должность генерал-губернатора генерал Г.А. Колпаковский не назначил сам, а разрешил Думе избрать нового голову. Выборы состоялись, и с марта 1882 г. в Ташкенте был выборный городской голова. Однако в сентябре 1884 г. прежний порядок был восстановлен, так как при выборном голове, по мнению военного губернатора Сырдарьинской области генерала Н.И. Гродекова, «деятельность городского общественного самоуправления почти остановилась». Такой же позиции придерживался и генерал-губернатор Н.О. Розенбах.
Полковник Эммануил Платонович Пукалов воспитание получил в Николаевском инженерном училище, начальником города состоял с 22 мая 1877 года по 19 января 1883 года, а с 9 августа 1877г по 11 марта 1882г был и ташкентским городским головой.
Э.П. был представителем так называемого хорошего общества, отлично воспитанный, с французским языком, прекрасными манерами, но совершенно не был подготовлен к работе и не приучен бережно относиться к общественному достоянию. Умер 26 ноября 1895 года.
Полковник Степан Романович Путинцев окончил курс в сибирском кадетском корпусе, в службу вступил с чином сотника 8 августа 1866г и с этого времени проходил разные должности по артиллерийскому ведомству и военно-народному управлению до 19 января 1883г, когда был назначен начальником г.Ташкента, а с 27 сентября 1884 года и ташкентским городским головой, и занимал эти должности до 5 августа 1892 года.
Из книги А.И. Добросмыслова «Ташкент в прошлом и настоящем», 1912 год:
«Примитивного устройства сартовскиe кожевенные заводы долгое время помещались въ центре туземного города около базара и только въ восьмидесятыхъ годахъ прошлаго столетия, какъ мы знаемъ, благодаря настойчивости и энергии тогдашняго начальника города и городского головы Степана Романовича Путинцева перенесены за городъ»…
Был в составе Распорядительного Комитета по устройству в 1890 году в Ташкенте Туркестанской сельскохозяйственной и промышленной выставки.
Лишь 31 января 1889 г. последовал официальный Указ правительства о распространении с некоторыми изменениями и дополнениями Городового положения 1870 г. на Ташкент. В частности, городской голова должен был назначаться властями с последующим утверждением военным министром.
Отныне «два Ташкента» с двумя системами хозяйственной жизни в рамках одной системы управления продолжали существовать на законных основаниях.
11 июня 1892 г. в России было принято новое Городовое положение, явившееся по своей сути контрреформой в области городского управления, значительно ущемлявшей самостоятельность органов городского самоуправления. Новое Городовое положение вводилось во всех городах империи, за исключением Туркестанского края и ещё некоторых.
При этом определение срока введения нового положения на территориях, подчиненных военному министерству, оставалось за последним.
Военное министерство обратилось с запросом к туркестанскому генерал-губернатору барону А.Б. Вревскому. В ответ, 21 июня 1893 г. последний направил военному министру записку, в которой подробно изложил свою личную позицию. Её основные тезисы: «туземная» часть города продолжает жить обособленной и самостоятельной жизнью; гласные от коренного населения лишены инициативы и проявляют безразличие; в городе до сих пор нет городской больницы; объединение должностей городского головы и начальника города – мера непродуктивная.
В этой связи делался и соответствующий вывод: Городовое положение 1870 г. не дало благоприятных результатов ни с точки зрения благоустройства города, ни в отношении слияния «туземной» и русской частей.
Вревский ходатайствовал об упразднении вообще или хотя бы о замене Городового положения 1870 г. более консервативным положением 1892 г. По его мнению, все звенья управления должны были быть сосредоточены в руках генерал-губернатора и его администрации. Само существование городского самоуправления рассматривалось им как явление, ущемляющее его неограниченную власть и недопустимый демократизм. Генерал-губернатора беспокоила возможность «развращающего влияние самоуправления на умы местного населения». В МВД, правда, сочли, что «барон Вревский зря опасается».
Тем временем генерал-губернатор напоминал, что недавно вышедшее из-под контроля коренное население«не признает власти, которая не повелевает, а совещается». Поэтому Вревский предложил упразднить городское самоуправление в Ташкенте, в том виде в каком оно существовало. Заведование городским хозяйством предполагалось возложить на начальника города при участии избираемых горожанами депутатов: 2 человека от русского населения и 4 от коренного.
Полковник Алексей Павлович Тверитинов воспитание получил в Тобольской духовной семинарии, должность начальника города Ташкента занимал с 13 августа 1892 г. по 24 апреля 1898 г. и в тоже время был и городским головой.
Подполковник Илья Александрович Ладыженский получил образование в тверском юнкерском кавалерийском училище, где окончил курс в 1872 году по второму разряду, должность начальника города занимал с 30 мая 1898 г. по 31 мая 1901 года и в тоже время состоял в должности городского головы.
Полковник Василий Федорович Киселев кончил курс в 4 военном училище, произведен в прапорщики в 1869 году, состоял в должности начальника города с 31 мая 1901 года по 26 апреля 1907 года и городского головы с 31 мая 1901 года по 20 января 1905 года.
Учился в военном Александровском училище, кончил курс в 1879 г. Всю службу провел по административно-полицейскому управлению в Туркестанском крае в качестве пристава, полицмейстера туземной части г.Ташкента, Аулиетинского уездного начальника, а с 5 мая 1907 года по 8 марта 1911 года состоял в должности начальника города Ташкента.
В январе 1905 г. туркестанский генерал-губернатор Н.Н. Тевяшов, резко критикуя состояние городского хозяйства в Ташкенте, высказался за разделение должности начальника города и городского головы. «Я уверен, – писал Тевяшов, – каждый будет бессилен вполне исправно выполнить одновременно функции городского головы и начальника города, а потому я нахожу необходимым ныне же разделить эти две должности».
В 1905 г. должность начальника города и городского головы были разделены, и последний стал избираться, а не назначаться.
С января 1907 года во главе ташкентского городского самоуправления, которое было более свободное, чем городское управление в центральной России, встал Николай Гурьевич Маллицкий.
Маллицкому в короткий срок удалось восстановить запущенное городское хозяйство, избавиться от долгов и начать работы по благоустройству города. В период его управления в Ташкенте был построен электрический трамвай, бойня по последнему слову техники. В числе многих других известных людей Ташкента добивался открытия в городе университета и строительства железной дороги на Сибирь.
После Февральской революции в Ташкент приезжал А. Керенский и настоял на перевыборах городской Думы и городской Управы. Городским головой снова, в пятый раз, единогласно был выбран Маллицкий, но он отказался от этой должности, хотя все гласные, все члены управы уговаривали его согласиться. С большим трудом его уговорили остаться товарищем городского головы. А городским головой был избран Иванов Иван Николаевич.
Полковник Анатолий Иосифович Завитневич состоял в должности с 2 апреля 1911 года. Получил образование в екатеринодарском кавалерийском юнкерском училище, кончил курс в 1887 году. Проходил должности помощника столоначальника, столоначальника и заведующего зданиями в главном штабе…
… Проблема выборного самоуправления в городах Туркестана неоднократно обсуждалась на заседаниях Государственной Думы и Совета Министров. Но вопрос не был решен положительно, а правительственный проект нового Городового положения, рассматривавшийся в 1916 г., так и не был принят…
С приходом к власти Временного правительства 8 марта 1917 г. генерал-губернатор А.Н. Куропаткин издал приказ о создании во всех городах края городских самоуправлений во главе с городской Думой. В приказе предлагалось в каждом городе избрать этот орган власти в составе 12 – 15 человек гласных, а для Управы – от 2 до 4 человек.
Предусматривались выборы городского головы. В их руки предполагалось передать ведение городского хозяйства, вплоть до того момента, когда последуют возможные изменения.
Половина гласных мест приходилось на не коренное население. Вслед за приказом последовали разъяснения. В соответствии с ними, во-первых, предусматривалось образовывать городские Думы в соответствии с местными условиями и желанием городского населения, во-вторых, число гласных от европейского населения в каждом городе, до получения конкретных распоряжений Временного правительства, должно было составлять не менее половины. По мнению Куропаткина, «туземцы» Туркестана, не будучи военнообязанными, не могли быть уравнены в гражданских правах с группами населения, на которые распространялась воинская повинность.
В ответ на приказ генерал-губернатора с мест доложили о готовности провести подготовку и сами выборы в соответствии с Положением 1892г.
В марте, опасаясь волнений, Куропаткин неоднократно обращался в Петроград с просьбой ускорить присылку в Туркестанский край представителей Временного правительства. Он особо подчеркивал, что в регионе нет земского самоуправления, а городское имеется только в Ташкенте и Верном, а между еще не упраздненной и новой властью (в лице общественных советов и комитетов) случаются конфликты.
В этих условиях в городах началась подготовка к выборам в городское самоуправление…
http://mytashkent.uz/2014/03/25/mezhdu-mahallej-i-...nie-v-turkestane-1877-1917-gg/