К набившей оскомину теме "освобождения малого бизнеса от административных барьеров", похоже, стали возвращаться все реже. Эта проблема как бы ушла в тень. Складывается поразительная ситуация, когда спрос за устранение административных барьеров, давления на бизнес концентрируется на региональном уровне публичной власти, а основные регуляторы этих отношений присутствуют, прежде всего, на муниципальном и федеральных уровнях. 

На мой взгляд, теперь трудно спорить с тем, что Конституционный Суд РФ своими решениями создает некий пласт "альтернативного" конституционного законодательства, напоминая федеральному законодателю о проблемах практики бизнеса. 17 января 2013 года высший орган конституционного надзора подтвердил это еще раз.

Предметом проверки стали нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КобАП), устанавливающие ответственность за непредставление сведений либо направление ложных данных в антимонопольный орган. Тема более чем актуальная, поскольку выходит далеко рамки исключительно антимонопольного законодательства: речь идет вообще об адекватности правоприменительной карательной практики за непредоставление информации.

Это очень распространенная тема в административной практике: сведения (информация), представление которых обязательно по закону либо которые затребованы антимонопольным органом. Не представил в антимонопольное управление во время документы – плати штраф: для юридических лиц он составит от 300 тыс. до 500 тыс. руб. Полмиллиона за непредоставление сведений, которые часто составляют коммерческую тайну… Возник вопрос – а справедливо ли, а не многовато ли, уважаемый законодатель?

Основная задача КобАП РФ, очевидно, не кара, а профилактика правонарушения. Сложность вопроса состоит в том, что КобАП РФ в отличие, например, от уголовного законодательства, не позволяет назначать наказание ниже минимального предела санкции, установленной за то или иное нарушение (в нашем случае – менее 300 тыс. руб.). Согласитесь, для малого бизнеса это существенная сумма. Поэтому на практике, как указал Конституционный Суд РФ, не исключается ситуация, когда указанный даже "минимальный штраф превращается из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности".

Конституционный Суд РФ признал указанные санкции неконституционными в той мере, в какой предусмотренная ими значительная величина минимального штрафа не позволяет во всех случаях назначить справедливое и соразмерное наказание.

           Судом признана необходимость внесения законодателем соответствующих изменений в КобАП РФ. Вместе с тем уже до принятия поправок размер штрафа, назначаемого юридическому лицу за указанное правонарушение, может быть снижен антимонопольным органом или судом на основе правовой позиции Конституционного Суда РФ. Опять же - "может быть"…