Л.Н. Белобородова: Здравствуйте, меня зовут Лариса Белобородова. Сегодня первый день новой трудовой недели последнего четвертого квартала очередного года. С момента выхода  нашей предыдущей программы в стране и регионе произошло несколько весьма важных событий. Главной новостью регионального значения стало бюджетное послание Губернатора. Каковы его основные параметры, и как поставленные задачи отразятся на благополучии жителей Омской области и развития региона в следующем году, мы обсудим с первым заместителем Председателя Правительства Омской области А.В. Бесштанько. Здравствуйте, Андрей Владимирович.

А.В. Бесштанько: Доброе утро!

Л.Н. Белобородова:Андрей Владимирович, 2011 год еще продолжается,  а в основной финансовый документ было внесено уже несколько изменений, например, что касается повышения заработной платы бюджетникам. Справится ли с основными поставленными задачами бюджет этого года?

А.В. Бесштанько: Бюджет 2011 года просматривается по исполнению доходной и расходной части, и те задачи, которые были поставлены в бюджетном послании 2010 года на 2011 год в части увеличения доходной базы бюджета, выполняются. Если посмотреть динамику за 6 месяцев, а в ближайшее время будет динамика за 9 месяцев, она говорит о том, что рост доходной базы областного бюджета составил по I полугодию порядка 20 процентов. Если посмотреть основной доходный источник – налог на прибыль – он у нас вырос на 17 процентов по сравнению с 2010 годом. Это говорит о том, что бизнес начинает развиваться, экономический оборот, касающийся инвестиций, приобретает плюсовое значение после кризисных явлений в экономике. И в целом, если посмотреть по динамике доходной базы, то порядка 6 млрд. рублей дополнительных доходов по 2011 году включено в расходную часть областного бюджета. Из них 2 млрд. направлены на решение вопросов повышения заработной платы бюджетников. Это и дошкольные учреждения, и повышение заработной платы учителей с 1 сентября 2011 года. Это и повышение заработной платы, которое с 1 апреля было в этом году. Из 2 млрд. порядка 26 млн. уже направлено на первую после 1 сентября заработную плату, увеличенную.  Поэтому бюджет 2011 года просматривается, по корректировкам он практически прожит, потому что идет работа над трехлетним бюджетом на 2012 – 2014 годы. Я думаю, что все основные позиции, касающиеся социально-экономического развития региона, в части роста валового регионального продукта, в части средней заработной платы по региону по 2011 году у нас будут выполнены. Позиции по доходной  части бюджета позволяют это говорить.

Л.Н. Белобородова: Андрей Владимирович, Вы уже сказали, что проект бюджета рассчитан не на один год, а на три. Мы уже об этом говорили с Вами в наших программах. Ну а, скажем, почему не на 5 или 7 лет? Тем более, что в бюджетом послании Губернатор сказал, что ориентир дал на развитие области на ближайшие 15 лет.

А.В. Бесштанько: Людой бюджет основывается на стратегии социально-экономического развития, рассчитанной на долгосрочную перспективу. Требования трехлетнего бюджета – это теперь требования федерального законодательства, Бюджетного кодекса Российской Федерации. И в этом я вижу больше плюсов, потому что трехлетний бюджет позволяет сделать область более привлекательной с точки зрения инвестиций. Потому что любой инвестор, заходя на любую площадку, видит, что в бюджете, например, цифра под инфраструктуру предусмотрена, то легче привлечь сюда инвестиции, зайти на территорию, чтобы развивать то или иное направление бизнеса. Это прежде всего показатель экономической стабильности в регионе. Это показатель того, что есть совершенно четкая программа, уже обозначенная ни просто в планах, а в конкретных бюджетных назначениях по решению вопросов в сфере здравоохранения, образования, культуры. В рамках народного обсуждения бюджета люди очень заинтересованно откликнулись на эту тему, потому что трехлетний бюджет позволяет увидеть людям решение той или иной проблемы уже в перспективе не достаточного короткого бюджетного года, при том, что у нас всегда принцип расходования по доходам, а трехлетняя перспектива дает возможность для человека из сельского поселения, для городского жителя увидеть проблему в конкретном бюджетном назначении. Поэтому с точки зрения реалистичности, приближения к конкретному решению задач, это очень позитивный момент для бюджетного планирования на трехлетний период.

Л.Н. Белобородова: Я почему спросила про пять лет – мы все помним из истории нашей страны, что у нас постоянно были пятилетки. То есть перспективное планирование на пять лет.

А.В. Бесштанько: Тогда совсем другая была экономика.

Л.Н. Белобородова:Я понимаю, но не вернемся мы к тому, что бюджет будет планироваться на пять, скажем, лет?

А.В. Бесштанько:Нет. Навряд ли мы к этому вернемся. Во всяком случае, планирование на три года – это такой шаг к долгосрочному планированию бюджетных расходов. Поживем – увидим. 

Л.Н. Белобородова:У нас есть звонок. Здравствуйте.

Радиослушатель: Здравствуйте, меня зовут Маргарита Васильевна. Я 19 лет проработала врачом "скорой помощи", хотела бы узнать, ожидается ли повышение зарплаты медработникам в 2012 году.

А.В. Бесштанько:Маргарита Васильевна, в проекте бюджета на 2012 год запланированы бюджетные ассигнования на повышения среднемесячной заработной платы работникам сферы медицины. В частности медицинскому персоналу в сфере общего образования повышение предусмотрено в размере 50 процентов, медицинскому персоналу в сфере дошкольного образования – 25 процентов с 1 сентября 2012 года, медицинскому персоналу в сфере социального обслуживания – на 10 процентов с 1 июля 2012 года. Это помимо общего повышения заработной платы на 6,5 процентов, которое запланировано в корректировках бюджета 2012 года в отношении всех работников бюджетной сферы. Поэтому здесь вопрос, касающийся заработной платы, особенно параллельно с темой перехода муниципального здравоохранения в городское, будет отдельно отслеживаться.  Конечно, предстоит много сделать по ассигнованиям и по постепенному решению вопросов, касающихся материально-технического обеспечения больниц, обеспечения оборудованием, которое позволит бесплатно оказывать те или иные медицинские или профилактические услуги. Тем не менее вопрос заработной платы будет оставаться в поле зрения регионального правительства. В отношении медицинских работников повышение заработной платы было и   2011 году, в 2012 году эту тенденцию мы планируем сохранить.

Л.Н. Белобородова:То есть сложившийся дисбаланс в заработной плате будет ликвидирован…

А.В. Бесштанько:Вы понимаете, что медицинские работники трудятся не только непосредственно в сфере здравоохранения. Они выполняют свою работу и в общем образовании, и в дошкольном образовании, и в социальной защите. Поэтому акцент сделан в том числе и на эту категорию.

Л.Н. Белобородова:Спасибо. У нас еще один звонок.

Радиослушатель: Здравствуйте, Андрей Владимирович, меня зовут Евгения. Хотела бы спросить про льготы на проезд в общественном транспорте. Я сама не пользуюсь, бабушка пользуется 30 поездками в месяц. Скажите, не планируются ли в этом плане какие-либо изменения с 2012 года.

А.В. Бесштанько: Евгения, никаких изменений не планируется, 30 поездок также Ваша бабушка будет иметь право использовать. 30 поездок – лимит, который касается только города, в отношение пригородных поездок и поездок в муниципальном транспорте никаких ограничений нет. Сейчас разрабатывается пилотный проект внедрения универсальной электронной карты, когда льготник, оформляя право на получение, например, ежемесячной денежной выплаты либо компенсации по жилищно-коммунальным услугам, может получить не отдельно транспортную карту и банковскую карту на получение выплаты, а единую универсальную электронную карту, по которой можно будет получить возможность льготного проезда и получения выплат из областного бюджета по всем льготам. Единственное это нововведение мы планируем со следующего года по заявительному принципу в рамках реализации федерального 210-го закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг. С 1 января любой гражданин может прийти, написать заявление, получить эту карту. Сейчас необходимая работа для этого проводится, оборудование необходимое закупается, проводится работа по взаимодействию с федеральной компанией, которая  администрирует универсальные электронные карты.

Л.Н. Белобородова: Андрей Владимирович, проект бюджета 2012 года можно назвать народным, потому что он не только обсуждался, но и в него включены основные наказы, которые сделали жители. Они сформулировали более 9 тысяч предложений. Как эти мнения учитывались? Понятно, что все 9 тысяч туда включить невозможно.

А.В. Бесштанько: Преднулевое чтение бюджета  – такое название получил этот проект, использовались все формы обсуждения этого документа – и сходы граждан, и собрания по месту жительства и по месту работы. Здесь проблематика очень большая. 30 процентов – там ЖКХ, 25 процентов – образование, чуть меньше – тема дорог. Но основные проблемы, которые люди обозначили в своих предложениях – они совпадают с той тематикой, которая обозначена в проекте бюджета на следующий год. Это прежде всего порядка 6 млрд. рублей в бюджете Омской области  - средства, которые уже предусмотрены и полностью отвечают тем предложениям, которые люди направили. Это и вопросы, связанные с комплексной схемой водоснабжения области, за основу взята схема газификации, тот же подход. Продолжение вопросов газификации, там, глее есть все условия, которые попадают под соглашения с Газпромом в части продвижения этих схем. Проблемы, связанные с дорожной темой. Совпадение достаточно серьезное. Оно предугадывалось. Поэтому решением Губернатора на следующий год создается специальный инструмент для решения этой проблемы – это дорожный фонд, 2 млрд. 700 млн. рублей. Из них достаточно серьезные суммы будут направлены на решение дорожной проблемы в муниципалитетах. Это ремонт организаций образования и здравоохранения, повышение заработной платы. Только по последнему пункту по народному бюджету предусмотрено повышение фонда заработной платы на сумму более 500 млн. рублей. Те предложения, которые не вошли в проект 2012 года, перераспределены где в отраслевые долгосрочные целевые программы, где в бюджет 2013 – 2014 годов.

Л.Н. Белобородова:Да, Вы сказали о том, что формируется дорожный фонд, а я вспомнила о том, что в бюджетном послании говорилось о том, что будет начато строительство северного обхода, чтобы тяжелый транспорт уходил из нашего областного центра, тем самым улучшить экологию.

А.В. Бесштанько:Ну конечно, это и решение вопросов, связанных в том числе и с развитием малого и среднего бизнеса. Потому что сейчас даже во время выездных заседаний правительства предприниматели задают вопросы не о том, что денег мало или налоги большие, а просят построить дорогу в село, потому что нужно и стройматериалы завозить и новые объекты строить. Это комплексная социальная проблема, этот раздел в послании Губернатора отдельно обозначен. Тема, связанная с сельскими дорогами, с социальным обустройством села. Это, кстати, с бюджетного послания  2010 года началось -   с постановки задач, связанных с жилищным строительством – 450 тыс. квадратных метров жилья в бюджете в 2011 году. И вот 600 тыс. теперь по 2012 году. Понятно, что где мы строим жилье, туда нужно строить и дороги. Современные дороги. Потому что те дороги, которые построены, они не рассчитаны на те нагрузки, которые сейчас существуют. Эту программу нужно будет принимать к исполнению. И это не разовая акция на год – приняли и все. Действующий закон принят Законодательным Собранием Омской области в сентябре "О дорожном фонде Омской области".

Л.Н. Белобородова:У нас очередной дозвонившийся. Здравствуйте.

Радиослушатель: Здравствуйте, меня зовут Анна Михайловна. У нас заканчиваются проездные карточки 7 или 12 ноября, как нам продлить их?

А.В. Бесштанько:Анна Михайловна, продление электронных транспортных карт, которое ежегодно осуществляется для того, чтобы было удобно ездить в течение всего года, чтобы не было никаких технических сбоев, осуществляется в территориальных органах и центрах социальных выплат министерства труда и социального развития Омской области. Каждый день туда можно при решении любого вопроса прийти с карточкой и паспортом для того, чтобы эту карту продлить на 2012 год. Обращайтесь, эта процедура не занимает более пяти минут.

Л.Н. Белобородова: В проекте бюджета Омской области поставлено пять основных задач. Но основной акцент сделан на двух ключевых социальных задачах: развитие системы дошкольного образования и модернизация здравоохранения. Мы уже сказали про заработную плату, но если продолжать тему модернизации здравоохранения, то на баланс к 2012 году будет передано более 1600 объектов недвижимости. Какие источники финансирования предусмотрены для этой реформы, и что принципиально изменится в системе омского здравоохранения? Будет разница между областным и сельским учреждением?

А.В. Бесштанько:Вы подсказали лозунг этого важнейшего социального проекта по объединению всех медицинских учреждений в единое подчинение. Двумя словами это можно назвать: "Будет разница!". Мы убеждены в этом, исходя из тех инструментов, которые предлагаем организаторам здравоохранения в 2012 году. Это и значительное повышение  взноса страхования неработающего населения – практически в 2 раза. Это и дополнительный взнос на базовую территориальную программу медицинского страхования. Это в целом увеличение финансирования здравоохранения за счет областного бюджета с 7 млрд. до 11,5 млрд. Это решение вопросов, связанных с модернизацией здравоохранения. По этой программе будет предусмотрено в 2012 году. Принятие всех этих учреждений будет ставить перед системой здравоохранения серьезные задачи по наведению порядка. К сожалению, в системе городского здравоохранения при инвентаризации имущества мы находим очень интересные факты наличия медицинского оборудования на забалансовых счетах, предоставление аптечных услуг сторонними организациями в лечебно-профилактических учреждениях. А потом мы задаем вопрос, почему у нас в городе все платно – начиная от диагностических услуг, заканчивая лекарствами. Конечно, от всего этого нужно избавляться, прекращать эти договорные отношения, вытряхивать от всей этой пыли систему городского здравоохранения. И начинать закупать оборудование, предоставлять возможность бесплатно пользоваться этим оборудованием, расширять сеть аптечных услуг в части бесплатного лекарственного обеспечения. Повышению качества медицинских услуг будет способствовать введение единых стандартов. Сейчас единые стандарты удалось внедрить в тактику медицинских учреждений только в сельских больницах. Это здравоохранение, расколотое на два уровня: два уровня финансирования, понимания задач, стандартов оказания профессиональной помощи – не создавало положительного отношения людей к власти. Поэтому это решение нужное, под него подкладывается серьезная финансовая база. Конечно, очень странно было на прошлой неделе слышать от представителя городской администрации заявления, дескать, вы минусовой трансферт не применяйте. У нас вообще интересная ситуация в стране с взаимодействием регионов и муниципалитетов. Когда полномочия государственные перекладываются на муниципалитет, то в силу закона региональный бюджет должен предоставить субвенцию. Когда изымается муниципальный вопрос в ведение региона, то речи о хотя бы частичной компенсации расходов закон не предусматривает. Кроме минусового трансферта, который мы применили и применение которого нашло поддержку в Министерстве финансов Российской Федерации. Представьте себе, что вы нашли новую работу, пришли на место уволенного журналиста. А он все равно заявляет претензии на зарплату, мотивируя тем, что у него семья. Как реагировать на такую ситуацию?

Л.Н. Белобородова:Уволен – так уволен.

А.В. Бесштанько:То же самое происходит и с позиции городской администрации в части здравоохранения. В силу федерального закона этот вопрос перешел в ведение областной администрации. И вопрос с минусовым трансфертом решен взвешенно. Из 4 млрд. рублей, которые тратила городская казна на здравоохранение, в рамках минусового трансферта мы изымаем порядка 2 млрд. И изымаем это на решение тяжелейших вопросов материально-технического обеспечения в городских больницах. Зайдите в любую городскую больницу – и увидите, что там нужно оборудование. И решение, кстати, по детской клинической больнице в городке Нефтяников губернатором уже принято. Сейчас будет готовиться и документация, и сметы. Потому что когда мы примем все – мгновенно начнутся вопросы, что нужно закрыть ту или иную больницу. Поэтому решение это обоснованное, и изменения эти по приему городских учреждений требуют очень серьезной финансовой основы. Я думаю, и жители города поддержат решение о том, что необходима серьезная финансовая основа, чтобы наши городские лечебно-профилактические учреждения наконец-то преобразились, чтобы была возможность спокойно записаться на прием, чтобы оборудование, необходимое для того, чтобы записаться на прием, а не стоять в очереди, функционировало. Не решать эти проблемы – значит, поставить крест на городском здравоохранении. Уже просчитано, что, если бы в таком режиме городское здравоохранение существовало, то уже к 20013 году необратимые изменения: и кадровые, и в материально-техническом плане,  привели бы к массовому закрытию большинства учреждений.  Поэтому решение по отрицательному трансферту обосновано и исходит из интересов горожан. Поэтому бюджет 2012 года по здравоохранению сформирован с плюсом по объемам финансирования.

Л.Н. Белобородова:Спасибо. У нас два звонка радиослушателей.

Радиослушатель:Здравствуйте, меня зовут Александр Владимирович. У меня вопрос по путевкам на санаторно-курортное лечение. Когда путевки распределялись через соцстрах, они шли более-менее регулярно, может быть, не совсем в удовлетворительном объеме, но они были. Сейчас с путевками дело обстоит очень сложно. Когда поинтересовались, сколько путевок было выделено инвалидам, сказали, что 50 путевок выделили на первое полугодие и 50 – на второе. Если учесть, что очередь более 2 тысяч, то сколько лет ждать путевок. Что же будет с путевками? Второе: я инвалид по зрению. Санатории для инвалидов по зрению – специализированные. На мой взгляд, не очень логично людей с ограниченным зрением в общей очереди держать. Возможно, я не в должной мере информирован, надеюсь, Вы располагаете информацией в большем объеме.

А.В. Бесштанько:Спасибо за вопрос, я готов Вам ответить. Напомню, что с 2011 года федеральные полномочия фонда социального страхования переданы в органы социальной защиты. Как  в то время, когда фонд этим занимался, так и сейчас, два вопроса возникают постоянно. Это вопрос, касающийся объемов федерального финансирования, и вопрос, связанный с очередностью. То есть выявление определенных групп инвалидов, которые должны вне очереди обеспечиваться путевками на лечение в специализированных здравницах. Но поскольку детализация федеральных полномочий, так же, как и в сфере занятости это происходит, как и по сфере лесных отношений, и вопрос, касающийся санаторно-курортного лечения, строго регулируется федеральными нормативами. Мы несколько раз ставили перед федеральным центром вопрос о том, что необходимо изменить возможность предоставлении путевок в специализированные учреждения или выделения определенных групп, потому что они по разным регионам разные и всех ставить в одну очередь неправомерно. Пока ответа нет положительного, но мы надеемся, что с 2012 года эта позиция будет изменяться. По финансированию на 2012 год запланировано порядка 438 млн. рублей на эту тему по межбюджетным отношениям с Федерацией. Такая проблема есть, Александр Владимирович, мы постоянно эту тему поднимаем перед федеральным центром для того, чтобы объем этого финансирования был увеличен, и постепенно эту проблему будем решать. Должен сказать, что в трехлетнем бюджете и на 2012, и на 2013, и на 2014 годы предусмотрено финансирование на санаторно-курортное лечение для инвалидов.

Л.Н. Белобородова:Спасибо, и мы слушаем второй вопрос. Здравствуйте.

Радиослушатель: Здравствуйте, Галина Афанасьевна меня зовут. У меня просьба. Вот асфальтировали летом дороги. Рядом огромные дороги с зелеными мухами, дети тут же играют. Попросила яму залить, говорят: "Нам это не положено". На Нефтезаводской, 31 "б" навозили сейчас летом опять земли, он нее пыль, туда дети идут в школу. Сейчас дожди начнутся, и вся грязь польется к ним на стадион.

А.В. Бесштанько:Я записал этот адрес, мы внимательно проверим, надзорные службы подтянем, чтобы порядок навели.

Л.Н. Белобородова: Андрей Владимирович, мы затронули тему здравоохранения, другое важнейшее направление бюджетной политики – образование. Какая сумма будет выделена на развитие, в том числе дошкольное образование, наша область при этом ставит амбициозную задачу – присвоение статуса национального университета. Конкуренция с федеральными  центрами достаточно велика, добьетесь ли?

А.В. Бесштанько: Добьемся обязательно, есть понимание у руководства высших учебных заведений, что в одиночку очень сложно будет вузам выжить в современно мире. Что касается образования, то общее финансирование вопросов  образования на следующий год вырастет достаточно серьезно, будут продолжены программы развития системы образования. Общий объем финансирования достаточно серьезно изменится, изменится прежде всего в отношении программы модернизации образования. Если в этом году 327 млн. рублей предусмотрено на финансирование этой программы, то на следующий год это уже 1 млрд. рублей, учитывая, что задача, поставленная Губернатором, по доведению среднемесячной начисленной зарплаты учителям до цифры 17 100 будет выполнена с учетом всех повышений. Программа дошкольного образования будет значиться – это не только выкуп и строительство детских садов, хотя, с выкупом сложнее, здесь нужно будет использовать прежде всего строительство новых зданий. В этом году садик в Ясной поляне будет построен, на следующий год – два детских садика в городе Омске, в городе Таре и в р.п. Горьковское. Это порядка 7 тыс. дополнительных мест. Это и другие формы – ремонта образовательных учреждений, открытия дополнительных групп в школах, там, где это возможно, в сельской местности, прежде всего. Это развитие негосударственного сектора, групп кратковременного пребывания, в том числе и в органах социальной защиты. Все это даст возможность 7 тыс. мест в 2012 году создать. Я думаю, что по вопросам, касающиеся заработной платы воспитателей дошкольных образовательных учреждений, изменится порядок финансирования. Своим прямым делом муниципалитеты начнут заниматься – финансировать эту зарплату. Мы будем внимательно отслеживать, и повешение заработной платы учителей будет увязываться с повышением заработной платы воспитателей. Такая работа должна параллельно вестись, и Губернатором такое решение было принято – не только по строительству детских садов, обеспечению их необходимым инвентарем, но и по повышению заработной платы воспитателям.

Л.Н. Белобородова: Проект бюджета на 2012 год – максимально социальный. А все бюджеты у нас последние году социально ориентированы. А еще этот бюджет рекордный. Только в этом году ожидается более 52 млн…

А.В. Бесштанько: Почти 52 млрд.?

Л.Н. Белобородова: 52 миллиарда, да. А за счет чего планируется сократить дефицит бюджета.

А.В. Бесштанько:Дефицит бюджета планируется сократить прежде всего за счет увеличения собственной доходной базы бюджета. И такая работа дает результаты. А во-первых, не надо бояться дефицитного бюджета. Это подстегивает к тому, чтобы развивать собственные доходные источники. Если у нас в послекризисный 2010 год по доходам порядка 6 процентов, то есть сам дефицит столько составлял, то в 2012 году мы планируем его сократить до 4,5 процентов. Да, это будет дефицитный бюджет, напряженный бюджет, потому что перейдет очень много финансовых полномочий и обязательств от Федерации, от муниципалитетов. Но этот бюджет, безусловно, реалистичный и исполнимый.

Л.Н. Белобородова: Бюджет – не мертвый документ, в него могут и будут внесены коррективы. Новый финансовый документ предполагает такую процедуру?

А.В. Бесштанько: Я думаю, что изменения будут, может быть, их будет меньше, потому что на 3 года все просчитывается. Но документ достаточно гибкий, с точки зрения изменений.

Л.Н. Белобородова: Ну и тогда когда должен быть утвержден бюджет 2012 года?

А.В. Бесштанько:В ноябре. Мы планируем, что 10-11 ноября бюджет на 2012 – 2014 годы будет утвержден Законодательным Собранием.

Л.Н. Белобородова: Спасибо. На сегодня наш разговор завершается. Спасибо за участие в программе. До свидания!

А.В. Бесштанько: Всего доброго.