Нормальное Общество всегда развивается, что влечет постоянное совершенствование взаимодействия и упорядочение отношений. Согласование всех проблем взаимоотношений, особенно между партнерами разной суверенности. В этом и есть основное назначение чиновников и юристов. Это нормальные отношения, если они соотносятся между партнерами относительно одного уровня, но отношения "верх-низ" всегда чреваты стремлением верхов (чиновников) облапошить или пошпынять нижних. Просто неравенство таких отношений почти всегда компенсируется за счет низов, не потому что так принято, а потому что так проще и безответственнее для верхов.

Поле действия чиновников - законы и договора. Вот на этом поле и возникает ГЛАВНОЕ отличие чиновников как бюрократов или как демократов - это соблюдение БУКВЫ законов и договоров, в отличие от духа стремления к эффективности законов и договоров. Соблюдение бюрократией БУКВЫ не исключает (точнее влечет) их ЛИЧНОЙ выгоды и не обязательно материальной.

Основная задача управления Обществом (Власти), если она не бюрократия, это развитие и эффективность. Основная задача общества (цели общества) это улучшение и совершенствование применения и восстановление ресурсов (людских, природных, интеллектуальных и прочих). И только бюрократия заинтересована в РАЗВАЛЕ и дезорганизации ИНИЦИАТИВЫ общества и власти, т.к. в таком случае она (бюрократия) получает, под видом борьбы за порядок, неограниченные полномочия и возможности, без выборности чиновников и без контроля со стороны общества. Что и было в сталинские и гитлеровские (пиночетовские, полпотовские и прочие) времена.

ВЫВОД. Бюрократия как саботажная часть общества и власти заинтересована в беззаконии под видом строгого соблюдения законов, при исключении ЛЮБОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ за результаты и последствия такого "соблюдения". Следовательно единственным способом борьбы за эффективность управления является ИДЕОЛОГИЗАЦИЯ законов и правил (наподобие Конституции, Декларации, Меморандумов и пр.) с личной ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ исполнителей за результат, а не за правдоподобие и усердие.