Исторически сложилось понятие личности, суть которой мировоззрение, личные качества и мотивы  (цели). Личности, по мере развития, спциализировались на доминирующих (руководителей, новаторов, завоевателей и прочее) и обывателей (верующих, родопродолжателей, осмотрительных и прочее).

По мере развития общества (цивилизации) и недостаточной развитости системологии (науки о системах) возник класс чиновников, которые для доминирующих личностей стали посредниками (проводниками) к обывателям, а для обывателей - посредниками (проводниками) к доминирующим личностям. При внешней простоте организации реалистичного управления <=> фактического состояния общества, класс чиновников стал полупроводником, т.е. сохраняя форму своей деятельности они радикально изменили содержание - "распределение" благ общества (цивилизации).

Такое положение обусловлено с их функциональным ПСЕВДОСОДЕРЖАНИЕМ делегируемых полномочий и ОТВЕТСТВЕННОСТИ, которые, как любой нормальный человек, они сместили прямопропорционально ЛИЧНОЙ выгоде, т.е. хорошее себе, а плохое - от себя.

По книгам Гавриила Попова - административная система предполагает (культивирует) полярность Верхней власти (доминирующих) и Рядовых исполнителей (обывателей) при разнообразии и гибкости класса чиновников, суть которых сводится к формированию касты (элиты) РЕАЛЬНОЙ власти.

Менталитет чиновничья основывается на идеологии Судебного заседания - не важно (почти) что было, а важно КАК ЭТО изложить и КАК РАССТАВИТЬ акценты, т.е. выгодное представить как истину, а черное как недоразумение и случайность, если оно вообще было. И перевести на крайних, а чиновник всегда в середине.