В России исторически сложилось, что получив должность (в первую очередь государственную) новоиспеченный чиновник начинает считать что он в этой должности хозяин, прокурор и судья (если, конечно, не лопухнётся с более высоким начальником)!
Петр 1 никогда не позволял губернаторам править больше 2-х лет. Вот в ЭТОМ и Сталин был прав - прочищая чиновников (может только методы несколько радикальны). Поэтому государственные чиновники (работающие с посетителями) не должны сидеть в одном месте (не должности) больше 2-5 лет!
Вот бы придумать что бы ХОРОШИЙ чиновник рос, а ПЛОХИЕ вычещались! Раньше вские народные и партийные контроли были. Сейчас вроде есть Счетная палата - вот пусть и считает отзывы о чиновниках (кем и какой отзыв)! По-моему интересная картина получится для Президента и прессы!
А то большую часть времени чиновники думают как ВСЕ ИМЕТЬ и чтобы за это НИЧЕГО НЕ БЫЛО!