Так вот, в зависимости от того, как сформулирована проблема, получаются разные пути её решения. 

Если "нападают злые голодные собаки", то надо подкармливать и обустраивать их на улице, чтобы они были добрые и спокойные.

Если "нападают безнадзорные собаки", то надо бороться с бездомностью + постепенно обучать людей, что неправильно оставлять своих животных на улице без присмотра.

Принципиально разные стратегии, не правда ли? К слову, наши оппоненты выраженно предпочитают первый вариант. 

Та же фигня с употреблением слов "бездомный", "безнадзорный" и "бродячий", которые вовсе не синонимичны.