Родился 8 февраля 1964 г. в Казахской ССР.
С 1982−го по 1984 г. проходил срочную службу в Вооруженных силах.
В 1990 г. окончил юридический факультет Омского государственного университета, некоторое время вел там преподавательскую деятельность.
С 1991−го по март 1992 г. занимал пост юристконсульта комитета экономического развития и имущества администрации Петродворцовского района Санкт-Петербурга.
С марта 1992−го по октябрь 1994 г. — председатель комитета по управлению имуществом Петродворцовского района Санкт-Петербурга.
В 1994 г. окончил аспирантуру юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.
В октябре 1994 г. назначен заместителем председателя комитета, директором департамента недвижимого имущества. В июле 1997 г. назначен первым заместителем председателя КУГИ Санкт-Петербурга.
2 сентября 1997 г. назначен вице-губернатором и председателем Комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ) Санкт-Петербурга вместо Михаила Маневича, убитого 18 августа 1997 г.
С сентября 1997 г. — член совета директоров ОАО «Ленэнерго». В январе 1998 г. постановлением правительства РФ введен в состав коллегии Министерства государственного имущества РФ.
С апреля 1998 г. — член совета директоров ОАО «Морской порт Санкт-Петербург».
С июня 1998 г. — член совета директоров ОАО «Петербург—5-й канал». 12 августа 1998 г. постановлением правительства РФ назначен первым заместителем министра государственного имущества РФ.
30 декабря 1998 г. постановлением правительства РФ введен в состав Координационного совета по экономическим вопросам региональной политики РФ.
21 января 1999 г. постановлением правительства РФ введен в состав коллегии представителей РФ в ОАО «Связьинвест».
28 апреля 1999 г. распоряжением правительства РФ назначен руководителем правительственной комиссии по проверке деятельности ФСДН.
В апреле 1999 г. вошел в состав совета директоров АО «Связьинвест».
10 мая 1999 г. распоряжением правительства РФ введен в состав коллегии представителей государства в ОСАО «Российская государственная страховая компания» («Росгосстрах»).
4 июня 1999 г. вошел в состав коллегии ФКЦБ.
26 июня 1999 г. избран в состав совета директоров ОАО «Аэрофлот — Российские международные авиалинии».
26 августа 1999 г. избран в состав совета директоров ОАО «Газпром».
С сентября 1999 г. — член коллегии представителей государства в ОАО АК «Транснефть».
С декабря 1999 г.— председатель совета Центра стратегических разработок.
18 мая 2000 г. назначен министром экономического развития и торговли РФ. Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) получило ряд функций упраздненных министерств торговли, экономики, а также Министерства по делам СНГ и Госкомитета по делам Севера.
3 июля 2000 г. назначен управляющим от Российской Федерации в Европейском банке реконструкции и развития.
C декабря 2000 г. — руководитель рабочей группы по подготовке проекта программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу (до 2004 года).
C апреля 2001 г. — официальный представитель правительства при рассмотрении палатами Федерального Cобрания РФ проекта Земельного кодекса.
28 апреля 2001 г. назначен представителем РФ для голосования на собрании акционеров в ОАО «Газпром».
С 24 февраля 2004 г. — и.о. Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
9 марта 2004 года назначен Министром экономического развития и торговли Российской Федерации.
24 сентября 2007 года отправлен в отставку.