Мониторинг интернет-сайтов городских (районных) советов АР Крым
17-03-2010 08:15
к комментариям - к полной версии
- понравилось!
Настроение сейчас - ррррррррррррррррррр
РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР РОЗВИТКУ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ
В АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ КРИМ
МОНИТОРИНГ ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ ГОРОДСКИХ (РАЙОННЫХ) СОВЕТОВ АР КРЫМ
МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ ГОРОДСКИХ (РАЙОННЫХ) СОВЕТОВ
Цель мониторинга: оценить степень информационной открытости и на-полненности официальных сайтов городских (районных) советов
Автономной Республики Крым.
Основные задачи мониторинга:
1. Получение и обработка информации о соблюдении рекомендаций, определенных Постановлением КМУ № 3 от 4 января 2002 года.
2. Определение уровня доступности информации о составе и работе городских (районных) советов для пользователей.
3. Определение уровня доступности решений городских (районных) советов, удобства в пользовании официальным веб-ресурсом органа местного самоуправления.
4. Повышение уровня открытости и прозрачности в деятельности го-родских (районных) советов.
5. Определение общего уровня прозрачности и открытости в деятель-ности городских (районных) советов.
6. Максимальное распространение полученной информации.
Мониторинг проводится путем:
• Оценки степени соответствия сайтов городских (районных) советов рекомендациям Постановления КМУ № 3 от 4 января 2002 года «Про порядок обнародования в сети Интернет информации о дея-тельности органов исполнительной власти».
• Оценки удобства в пользовании сайтом, полноты размещенной ин-формации, функционирования опций и др.
Объекты мониторинга: сайты городских и районных советов АРК.
1. Наличие на сайтах обязательной общей информации.
На сайте городского (районного) совета желательно разместить такую обязательную общую информацию:
1. Официальное название, месторасположение, адрес для переписки и телефон, адрес электронной почти (обратная связь).
2. Личные данные (автобиография) главы совета и заместителей главы совета.
3. Список депутатов, их автобиографии, адреса приемных, расписание приемов, адреса для переписки.
4. Название и состав постоянных и других комиссий.
5. Название и состав депутатских фракций и групп.
6. Состав президиума (коллегии), адрес для переписки и телефоны
7. Структура и состав исполнительного аппарата (секретариата) сове-та, адрес для переписки и телефоны.
8. Личные данные руководства исполнительного аппарата.
9. Сведения про городские, поселковые и сельские советы, их место-расположение, почтовые адреса, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и веб-сайтов.
10. Перечень государственных и коммунальных предприятий, правоох-ранительных органов, лечебных, оздоровительных учреждений, дошкольных и общеобразовательных учебных заведений, которые размещены на территории соответствующей административно-территориальной единицы с указанием адресов, номеров телефо-нов, распорядка работы, показателей деятельности.
11. Сведения о учреждениях и заведениях социальной сферы (дома престарелых, детские интернаты и др.) с указанием адресов, номе-ров телефонов, распорядка работы, показателей деятельности.
12. Порядок регистрации, лицензирования некоторых видов деятельно-сти в соответствующей сфере, образцы документов и других мате-риалов, необходимых для регистрации и получения соответствую-щей лицензии (расчетные счета для внесения платежей, размер этих платежей и др.).
13. Показатели выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и других социальных выплат.
14. Показатели расчетов за энергоносители и жилищно-коммунальные услуги разных групп плательщиков.
15. Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юридических и физических лиц с бюджетом соот-ветствующего уровня.
16. Сведения о проведении закупок товаров (работ, услуг) за бюджет-ные деньги.
2. Наличие на сайтах обязательной документации.
На сайте городского (районного) совета желательно разместить обяза-тельные нормативно-правовые документы, которые регламентируют деятель-ность совета, информацию о деятельности совета, исполнительного аппарата и результатов деятельности их подразделений, а именно:
1. Регламент работы совета.
2. План работы совета.
3. Правила застройки и благоустройства города (района).
4. Схемы планирования территорий города (района).
5. Бюджет на текущий год.
6. Отчет про исполнение бюджета за прошлый год.
7. Ежеквартальные сведения про исполнение бюджета текущего года.
8. Программа социально-экономического развития на текущий год.
9. Отчет про исполнение программы социально-экономического раз-вития за прошлый год.
10. Городские и региональные программы.
11. Ежегодные отчеты про исполнение городских и региональных про-грамм.
12. Государственные программы в частях, касающихся территории.
13. Ежегодные отчеты про исполнение государственных программ.
14. Базовое законодательство о полномочиях совета.
15. Положения про постоянные и другие комиссии совета.
16. Положения про исполнительный аппарат совета.
17. Расписание заседаний совета.
18. Проекты повестки дня сессий совета.
19. Утвержденная повестка дня сессий совета.
20. Протоколы заседаний совета.
21. Стенограммы заседаний совета.
22. Проекты решений совета, обнародованные согласно регламенту.
23. Решения совета, разрешения на использование природных ресур-сов, создание объектов природно-заповедного фонда и других объ-ектов, которые охраняются.
24. Планы работы и расписание заседаний комиссий.
25. Повестки дня заседаний комиссий.
26. Протоколы заседаний комиссий.
27. Решения комиссий.
28. Отчеты комиссий про свою работу.
29. Отчеты депутатов.
30. Депутатские обращения.
31. Объявления о земельных аукционах и конкурсах.
32. Результаты земельных аукционов и конкурсов.
3. Наличие на сайтах дополнительной информации.
На сайтах городских (районных) советов желательно разместить такую дополнительную информацию:
1. Современная территория и история региона, административно-территориальное устройство, карта.
2. Общий обзор экономики, описание природных ресурсов, сведения про транспортную инфраструктуру, средства коммуникации, про-мышленность, сельское хозяйство, создание благоприятных инве-стиционных условий в регионе, свободные экономические зоны, развитие туризма.
3. Сведения о развитии науки и образования (перечень учебных заве-дений и научных учреждений, заведений культуры и искусства, ссылки на другие интернет-ресурсы).
4. Статические сведения о состоянии социально-экономического раз-вития, состояние рождаемости и смертности, жилищно-коммунальные условия, жилищно-коммунальные платежи населе-ния, соблюдение правопорядка и др.
5. Символика, памятные даты, святые места региона.
6. Территориальная избирательная комиссия (месторасположение, со-став, адрес).
7. Сведения о местонахождении городских, поселковых, сельских ор-ганов государственной власти, их управлений, отделов и других структурных подразделений министерств и ведомств, государст-венных предприятий — почтовые адреса и телефоны, адреса элек-тронной почты и веб-сайтов.
8. Сведения о СМИ, основанные городским (районным) советом (на-звания, адреса, веб-сайты).
9. Официальная хроника и новости о деятельности органов власти.
10. Официальные сообщения (заявления), пресс-релизы, анонсы собы-тий.
11. Сообщения (объявления, решения) о продаже, передаче в аренду, концессию, под залог объектов коммунальной собственности.
12. Сообщения (решения) о распределении средств (дотаций, субвен-ций) из государственного бюджета между городами, поселками, се-лами района (города).
4. Наличие сетевых функций и эффективность сайтов.
На сайтах городских (районных) советов желательно предложить такие функции:
1. Поиск документов совета, постоянных комиссий, распоряжений го-ловы.
2. Действующий электронный адрес.
3. Электронная приемная обращений граждан.
4. Связь с сайтами центральных органов власти.
Важно определить:
5. Полноту представления решений совета, комиссий и распоряжений головы на сайте.
6. Проходят ли веб-конференции представителей власти с граждана-ми.
5. Технические требования к сайтам.
1. Сайт должен обязательно быть совместим с распространенным про-граммным обеспечением (Internet Explorer 6.0).
2. Отдельные страницы сайта должны быть небольшими по объему для возможности просмотра информации при медленном интернет-соединении (это может быть отдельная текстовая версия сайта, без изображений, доступная с главной страницы).
3. Материалы должны быть доступны для скачивания, их желательно размещать на сайте в формате, который не требует установки ли-цензионного программного обеспечения.
4. Структурно сайт должен быть логически упорядочен: как, откуда и куда можно попасть во время просмотра.
5. Интерфейс должен быть интуитивно понятным для пользователей, не очень знакомым с компьютерными программами.
6. Если существует конференция (форум), сайт должен модерировать-ся ежедневно для выявления и уничтожения запрещенных на фору-мах высказываний (нецензурная лексика и т.д.).
7. На форуме (конференции) должен быть раздел с правилами форума.
6. Ход и оценка результатов мониторинга.
Каждый вид информации, который отражен в пунктах 1-5 методики, оце-нивается по такой шкале:
0 — «информация отсутствует» — данный вид информации не представ-лен на официальном сайте городского (районного) совета;
1 — «частичное наполнение» — данный вид информации представлен частично или не в полном объеме;
2 — «информация полная» — данный вид информации представлен в полном объеме;
- — «не работает» — данная оценка касается тех опций, которые присут-ствуют на сайте, но не работают или не отображают конечного результата.
Ход мониторинга отображается в таблицах в соответствии с приложе-ниями.
Результаты мониторинга состояния информационной открыто-сти сайтов районных и городских советов Автономной Республи-ки Крым
Мониторинг проводился для 14 районов АРК, 11 городов регионального подчинения и города Севастополь.
Региональным центром развития электронного управления в АРК в про-цессе мониторинга было установлено, что 10 районных советов (Бахчисарай-ский, Белогорский, Джанкойский, Красноперекопский, Ленинский, Первомай-ский, Раздольненский, Симферопольский, Советский, Черноморский) не имеют официальных веб-сайтов.
На сайт Евпаторийского городского совета можно попасть с сайта kalamit.info по ссылке "Местное самоуправление".
Информацию о Кировском районном совете можно найти на сайте Ки-ровского района (kirovskoe.com).
Информацию о Нижнегорском районном совете можно найти на Веб-портале органов власти Нижнегорского района АР Крым (ng.gov.ua).
Интернет-представительство Севастопольской Городской Государствен-ной Администрации и Севастопольского городского совета находится на одном сайте (sev.gov.ua).
Сайт Ялтинского городского совета перестал быть доступен (16.02.2010).
1. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной
информации.
Информационный блок «Название, место расположения, адрес, телефон, адрес электронной почты» полно представлен только на шести сайтах город-ских (районных) советов. Однако на большинстве сайтах она представлена раз-розненно, ее сложно найти. На восьми - указана не полностью. На двух сайтах ее нет совсем (Красногвардейский райсовет и Нижнегорский райсовет).
На сайте Армянского городского совета информация представлена пол-ностью, однако найти ее очень сложно. С главной страницы необходимо перей-ти по трем ссылкам (Информация представлена в разделе "Социально-экономический паспорт города").
На сайте Евпаторийского, Сакского горсовета отсутствует адрес элек-тронной почты, на сайте Сакского районного совета, Симферопольского город-ского совета есть только телефоны.
На сайте Керченского горсовета нет адреса и месторасположения.
На сайте Красногвардейского районного совета нет никаких данных (точ-нее есть только нерабочие адреса электронной почты). То же самое на сайте Нижнегорского райсовета (нет данных).
Личные данные главы совета и заместителей главы совета достаточно полно представлены только на трех сайтах. На восьми сайтах информация не-полная, нет биографий заместителей, либо не всех заместителей главы совета. На пяти сайтах личные данные главы совета и его заместителей отсутствуют совсем.
Что касается блока «Список депутатов, их автобиографии, адреса прием-ных, расписание приемов, адреса для переписки», то на всех сайтах есть списки депутатов, однако автобиографий, адресов приемных, расписаний приемов на большинстве сайтов нет. Адреса приемных и расписание приемом депутатами есть на сайте Сакского, Евпаторийского, Керченского, Феодосийского город-ских советов. Поэтому все сайты получили оценку 1 «информация неполная».
Название и состав комиссий представлены полно на большинстве сайтов. На трех сайтах информация неполная (на сайте Кировского райсовета есть только названия комиссий, на сайте Красногвардейского райсовета и Симферо-польского горсовета представлены названия и руководство комиссий). На сайте Красноперекопского горсовета информация отсутствует.
Название и состав депутатских фракций не разместили на своих сайтах девять городских (районных) советов.
Состав президиума представлен только на четырех сайтах, однако без ад-реса для переписки и телефонов. На остальных сайтах данной информации нет.
Структура и состав исполнительного аппарата, адрес для переписки и те-лефон представлены полно на восьми сайтах. На трех сайтах эта информация отсутствует вовсе (Кировский, Красногвардейский, Нижнегорский райсоветы). На некоторых присутствует состав и телефоны, однако нет структуры исполни-тельного аппарата и адреса для переписки.
На шести сайтах не представлены личные данные руководства исполни-тельного аппарата. На пяти сайтах информация представлена частично. Как правило, есть биография городского головы либо главы районного совета, а биографии остальных членов руководства отсутствуют.
Информация про городские, поселковые, сельские советы, их адреса, те-лефоны, адреса электронной почты, веб-сайты представлена полностью лишь на пяти сайтах, еще на двух сайтах эта информация представлена частично.
Информационный блок «Перечень государственных и коммунальных предприятий, правоохранительных органов, лечебных, оздоровительных учре-ждений, дошкольных и общеобразовательных заведений, которые размещены на территории соответствующей административно-территориальной единицы с указанием адресов, телефонов, распорядка работы, показателей деятельности» представлен не полностью, нет показателей деятельности, распорядка работы. На сайте Армянского городского совета, например, перечень организаций дан без какой-либо сортировки, что неудобно. Но отдельно выделены учреждения здравоохранения, образования, как учреждения социальной сферы, а также ава-рийные и справочные службы.
На сайте Евпаторийского горсовета найти перечень предприятий и учре-ждений можно перейдя на портал kalamit.info по ссылке "Евпатория-курорт".
Как правило, на сайтах размещается информация об образовательных уч-реждениях, учреждениях здравоохранения.
На трех сайтах информация не представлена совсем. На тринадцати - ин-формация неполная. Желательно эту информацию размещать в отдельном пункте меню, как, например, это сделано на сайте Судакского городского сове-та. Это удобно и не тратится время на поиск организаций по разным частям сайта.
Сведения про заведения социальной сферы (дома престарелых, детские интернаты и др.) с указанием адресов, телефонов, распорядка работы достаточ-но полно даны только на сайте Севастопольского горсовета. Еще на трех сайтах информация представлена не полностью. Все остальные данную информацию не разместили.
Информация о порядке регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности в соответствующей сфере, образцы документов и других мате-риалов, необходимых для регистрации и получения соответствующей лицензии представлена не полно на шести сайтах. Не указываются расчетные счета для платежей, не прилагаются примеры документов необходимых для регистрации. На десяти сайтах информации нет.
По информационному блоку «Показатели выплаты заработной платы, де-нежного обеспечения, пенсий, стипендий и др. соц. выплат» данные не акту-альны (на сайте Джанкойского горсовета, например, за 1 квартал 2009 года, на некоторых за 2008 год). Такие сайты получали оценку 0. В итоге только на од-ном сайте (Судакского горсовета) информация представлена полностью, на трех сайтах информация представлена не полно.
Показатели расчетов за энергоносители и жилищно-коммунальные услу-ги разместили у себя на сайте только два совета, на остальных данных нет.
Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юр. и физ. лиц с бюджетом соответствующего уровня представлены неполно на четырех сайтах, на остальных - отсутствуют.
Сведения про проведение закупки товаров (работ, услуг) за бюджетные средства представлены неполно на девяти сайтах. Предоставляются сведения по какому-либо конкретному отделу. Семь сайтов эту информацию не разме-щают.
Выводы:
Название, место расположения, адрес, телефон, адрес электронной почты, как правило, указываются не полно, их сложно найти, адрес и телефон могут быть в одном месте, а адрес электронной почты в другом. Желательно разме-щать эту информацию в одном месте на главной странице, либо в разделе "Контакты".
Автобиографиям заместителей главы совета не уделяют внимания. Точно так же как и автобиографиям депутатов.
Если списки депутатов приведены на всех сайтах, то отдельно депутат-ские фракции и их состав указывают не все.
На большинстве сайтов отсутствуют сведения о президиуме совета.
На многих сайтах отсутствуют сведения про городские, поселковые, сельские советы.
Список предприятий, организаций указывается не полностью, в разных частях сайта, не упорядочено. Поиск очень усложняется.
«Показатели выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и др. соц. выплат», «Показатели расчетов за энергоносители и жи-лищно-коммунальные услуги», «Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юр. и физ. лиц с бюджетом соответствующе-го уровня» не выделяются в отдельные разделы на сайте, их нужно искать в разных частях сайта. Эти сведения чаще всего не актуальны.
2. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной доку- ментации.
Для удобства пользователя обязательная документация должна выносить-ся в отдельный раздел на главной странице, а также логично упорядочиваться и систематизироваться.
На некоторых сайтах такая систематизация предусмотрена. Например, на сайте Алуштинского городского совета с главной страницы доступны разделы:
1. Документы, в котором выделены «Проекты и решения городского сове-та», «Проекты и решения исполкома», «Распоряжения городского голо-вы», «Отчеты головы и его заместителей», документы, представленные различными отделами исполкома;
2. Регуляторная политика, в котором представлены документы, касающиеся регуляторной системы;
3. Разрешительная система (документы, касающиеся разрешительной сис-темы);
4. Городские программы.
Однако наполнением и обновлением сайта не занимаются. Отчеты головы и его заместителей представлены за 2007-2008 года. В перечне решений город-ского совета за 2009 год только один документ.
Отдельный раздел для документации, который может называться «Нор-мативные акты», «Нормативно-правовая база», «Нормативная база», «Норма-тивные документы», «Документы», «Акты» выделяют также сайты Армянско-го, Джанкойского, Керченского, Красноперекопского, Сакского, Симферополь-ского, Судакского, Феодосийского городских советов.
На некоторых сайтах (например, Евпаторийского городского совета) ре-шения городского совета представлены в разделе «Городской совет», решения исполкома в разделе «Исполком», общий раздел для документации не преду-смотрен.
Документы, которые отсутствуют на всех сайтах:
• План работы совета;
• Бюджет на текущий год;
• Ежеквартальные сведения про исполнение бюджета на текущий год;
• Отчеты о выполнении государственных программ;
• Положение про исполнительный аппарат совета;
• Проекты повестки дня сессий совета;
• Протоколы заседаний совета;
• Стенограммы заседаний совета;
• Повестка дня заседаний комиссий;
• Протоколы заседаний комиссий;
• Решения комиссий;
• Отчеты комиссий про свою работу;
• Отчеты депутатов;
• Результаты земельных аукционов и конкурсов.
Такой важный документ как «Регламент работы совета» разместили на своем сайте только Севастопольский, Симферопольский, Феодосийский и Ял-тинский городские советы.
Правила застройки и благоустройства города (района) присутствуют на сайтах Армянского, Джанкойского, Евпаторийского, Керченского и Судакского городских советов. На Джанкойском сайте есть ссылка с главной страницы на «Правила благоустройства города Джанкой» (в разделе «Актуально»), которая оказалась нерабочей. Однако при поиске по решениям городского совета был найден документ «Об утверждении «Правил благоустройства города Джанкоя», где можно и просмотреть и скачать Правила благоустройства города.
Схему планирования территории города (района) можно найти только на сайте Севастопольского городского совета.
Отчет про исполнение бюджета за прошлый год представлен на сайтах Евпаторийского, Красноперекопского и Сакского городских советов. Еще на пяти сайтах эти сведения неполные (например, на сайте Армянского городского совета есть информация об исполнении бюджета за 9 месяцев 2009 года, на сайте Джанкойского городского совета в нормативной базе можно найти отчет об исполнении бюджета за первый квартал 2009 года).
Программу социально-экономического развития на текущий год размес-тили на своих сайтах только Судакский и Ялтинский городские советы. А отче-ты об исполнении программы социально-экономического развития за преды-дущий год разместили только Армянский, Севастопольский и Судакский го-родские советы. Причем информация представлена не полностью. Так, на сайте Судакского городского совета отчет только за первое полугодие 2009 года.
Сведения про городские программы можно найти только на сайте Алуш-тинского, Севастопольского и Ялтинского городских советов. Причем доста-точно полно сведения представлены только на сайте Ялтинского городского совета. Отчеты об исполнении городских программ представлены на сайтах Алуштинского и Ялтинского городских советов.
О государственных программах упоминается только на сайте Ялтинского городского совета.
Расписание заседаний совета помещаются, как правило, в общие объяв-ления. Лучше выделить для этого отдельный раздел. Эти сведения есть на сай-тах Евпаторийского, Красноперекопского, Симферопольского, Судакского го-родских советов.
Базовое законодательств по полномочиям совета есть только на трех сай-тах (Джанкойского, Севастопольского, Судакского городских советов). Эти сведения расположены в разделе «Городской совет», их легко найти. На сайте Севастопольского городского совета в разделе «Городской совет» есть пункт меню «Нормативно-правовые основы деятельности», в который вынесены та-кие документы:
• Закон Украины о местном самоуправлении;
• Положение о постоянных комиссиях городского Совета V созыва;
• Положение о Президиуме городского Совета V созыва;
• Регламент Севастопольского городского Совета V созыва.
Это единственный сайт, на котором есть «Положение о постоянных ко-миссиях».
Утвержденная повестка дня сессий совета есть только на одном сайте — Сакского районного совета, но данные только за 2009 год.
Проекты решений совета присутствуют на девяти сайтах. Но на всех сай-тах эти сведения неполные, на некоторых давно не обновляются.
Решения совета размещают больше сайтов: тринадцать. Только на сайтах Кировского и Сакского районных советов, Феодосийского городского совета эти документы отсутствуют совсем. Достаточно полное представление решений городского совета только на сайте Севастопольского городского совета, где представлены решения всех сессий городского совета.
Что касается планов работы и расписаний заседаний комиссий, то ин-формация по расписанию заседаний комиссий без планов работы представлена на сайтах Алуштинского и Ялтинского городских советов. На остальных сайтах информация отсутствует.
Некоторые сведения про земельные аукционы и конкурсы разместили на своих сайтах только Армянский и Керченский городские советы.
Выводы:
Как видно из представленного графика на всех сайтах не уделяют долж-ного внимания размещению обязательной документации.
На многих сайтах документация редко обновляется, она неактуальна.
На многих сайтах документация размешаются без какой-либо классифи-кации и систематизации, что очень усложняет поиск необходимого документа.
2. Наличие на сайтах городских (районных) советов дополнительной
информации.
Информацию о современной территории и истории региона размещают на всех сайтах, однако на некоторых нет информации по административно-территориальному устройству, нет карты. Полно информация представлена на сайтах Армянского, Севастопольского городских советов, Кировского и Сак-ского районных советов.
Информационный блок «Общий обзор экономики, описание природных ресурсов, сведения про транспортную инфраструктуру, средства коммуника-ции, промышленность, сельское хозяйство, создание благоприятных инвести-ционных условий в регионе, свободные экономические зоны, развитие туриз-ма» полно представлен на четырех сайтах (Армянского, Севастопольского, Су-дакского городских советов, Кировского районного совета). На сайте Алуштин-ского и Симферопольского городских советов этих сведений нет. На остальных сайтах информация неполная. Как правило, эти сведения располагаются в раз-ных разделах сайта, что неудобно.
Сведения о развитии науки и образования достаточно полно представле-ны на сайтах Армянского, Керченского, Симферопольского, Севастопольского, Судакского городских советов, Кировского районного совета, где представлены сведения об учебных заведения и научных учреждения, заведениях культуры и искусства. Эти сведения даны неполно на сайтах Алуштинского, Евпаторийско-го, Сакского городских советов, Нижнегорского, Сакского районных советов. На пяти сайтах данная информация не представлена.
Некоторые сведения по блоку «Статические сведения про состояние со-циально-экономического развития, состояние рождаемости и смертности, жи-лищно-коммунальные условия, жилищно-коммунальные платежи населения, соблюдение правопорядка и др.» можно найти в разделе сайтов «Социально-экономический паспорт города», однако эти сведения не полные, на восьми сайтах их нет совсем.
Информация о символике, памятных датах, святых местах региона отсут-ствует на сайтах Красноперекопского, Севастопольского, Феодосийского го-родских советов, Красногвардейского районного совета. На остальных сайтах представлена символика, но не уделяется внимание памятным датам и святым местам.
Полная информация о местонахождении городских, поселковых, сель-ских органов государственной власти, их управлений, отделов и других струк-турных подразделений министерств и ведомств, государственных предприятий — почтовые адреса и телефоны, адреса электронной почты и веб-сайтов раз-мещены только на сайтах Армянского и Судакского городских советов. Еще на семи сайтах эта информация представлена неполно.
Информационные блоки «Официальная хроника и новости о деятельно-сти органов власти» и «Официальные сообщения (заявления), пресс-релизы, анонсы событий» размещают все сайты кроме Кировского и Сакского район-ных советов. На сайтах Красногвардейского районного совета и Феодосийского городского совета отсутствует информация «Официальная хроника и новости о деятельности органов власти». Как правило, информация этих блоков размеща-ется в разделах новости, объявления, анонсы. Причем официальная информа-ция советов размещается вместе со всеми остальными новостями. Желательно выделять ее отдельно.
Наименьшее внимание уделяется такой информации:
• «Территориальная избирательная комиссия (месторасположение, состав, адрес)», «Сообщения (решения) о распределении средств (дотаций, суб-венций) из государственного бюджета между городами, поселками, села-ми района (города)». Этой информации нет ни на одном сайте.
• «Сведения про СМИ, основанные городским (районным) советом (назва-ния, адреса, веб-сайты)». Эта информация представлена неполно на пяти сайтах. На остальных ее нет.
• «Сообщения (объявления, решения) о продаже, передаче в аренду, кон-цессию, под залог объектов коммунальной собственности». Неполная информация по этому информационному блоку представлена на трех сай-тах (Армянского, Джанкойского, Сакского городских советов). Осталь-ные советы этой информации не разместили.
Выводы:
Типичным является размещение примерно половины информации из
Методики.
Большинство советов представляют информацию неполно.
4. Наличие сетевых функций и эффективность сайтов.
Система поиска есть на всех сайтах, кроме сайтов Керченского и Ялтин-ского городских советов, Кировского, Красногвардейского, Сакского районных советов. Однако на сайтах Алуштинского и Севастопольского городских сове-тов система поиска не работает. Найти необходимые документы невозможно. На сайте Джанкойского и Сакского городских советов предусмотрена отдель-ная поисковая система для поиска документов. На сайте Красноперекопского городского совета, кроме основной поисковой системы возможен поиск по за-головку документа (решения, распоряжения). Очень хорошо сделан поиск до-кументов на сайте Сакского городского совета. Поиск возможен по многим па-раметрам (слова в названии, слова в тексте, дате и др.), что очень удобно.
Электронную приемную обращений граждан разместили на своих сайтах девять городских (районных) советов. На сайте Керченского городского совета есть только «Консультации ON-LINE для предпринимателей», свое обращение можно направить в отдел регуляторной политики и предпринимательства.
На восьми сайтах есть ссылки на такие сайты центральных органов вла-сти:
• Официальный сайт Президента Украины;
• Официальный портал Верховной Рады Украины;
• Официальный сайт Кабинета Министров Украины.
На сайте Красноперекопского городского совета есть ссылка только на сайт Кабинета Министров Украины. Все остальные советы ссылок на сайты центральных органов власти не разметили.
На всех сайтах решения совета, комиссий и распоряжений головы пред-ставлены неполно. На сайтах Кировского и Сакского районных советов, Феодо-сийского городского совета эти документы отсутствуют.
Веб-конференции представителей власти с гражданами не проходят ни на одном сайте. Только на сайте Алуштинского городского совета в начале 2008 года проводилась конференция с городским головой.
Выводы:
Не на всех сайтах предусмотрена поисковая система, что очень усложняет поиск необходимой информации. Отдельная система для поиска документов размещена только на двух сайтах.
Не используется инструмент веб-конференция.
На многих сайтах отсутствует электронная приемная обращений граждан.
5. Технические требования к сайтам.
Все сайты городских и районных советов совместимы с распространен-ным программным обеспечением для просмотра веб-страниц.
Большинство сайтов построены на CMS и имеют большой размер стра-ниц, поэтому при медленном интернет-соединении просматривать сайт затруд-нительно.
Не все документы на сайтах городских советов доступны для скачивания. А если и есть возможность скачать какой-нибудь документ, то он, как правило, публикуется в формате Microsoft Word. Желательно, чтобы материал был дос-тупен и для просмотра на сайте без скачивания, и для скачивания, если матери-ал понадобится для автономной работы. Причем размещать материалы нужно в формате, который не требует установки лицензионного программного обеспе-чения. Все сайты были оценены на 1 - "Частичное наполнение".
Большинство сайтов структурно упорядочены и имеют понятный интер-фейс.
На сайте Нижнегорского райсовета много лишних ссылок, дат публика-ции материала, информация очень нагромождена, пользоваться сайтом неудоб-но и утомительно.
Форум разместил у себя на сайте только Нижнегорский районный совет. На сайте Симферопольского городского совета в меню есть ссылка на форум, но она не работает.
Медленная загрузка сайтов (скорее всего из-за бесплатного хостинга): Евпаторийский горсовет, Нижнегорский райсовет, Джанкойский горсовет
Выводы:
Все сайты можно просмотреть с помощью распространенного программ-ного обеспечения, но затруднительно просматривать при медленном интернет-соединении.
Большинство сайтов имеют понятный для пользователя интерфейс.
На всех сайтах кроме Нижнегорского районного совета отсутствует фо-рум.
6. Общие результаты.
В методике мониторинга главный акцент был поставлен на доступность информации, открытость решений, информационную наполненность, удобство в использовании и связь органов власти с пользователями официального сайта городского (районного) совета.
Нижеприведенная диаграмма отображает общую оценку, полученную по всем пяти направлениям мониторинга.
Из диаграммы следует, что лучшими сайтами по уровню информацион-ной открытости являются:
1. сайт Севастопольского городского совета (57 баллов);
2. сайт Судакского городского совета (56 баллов);
3. сайт Армянского городского совета (46 баллов).
Таблица 1. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной общей информации
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Официальное название, месторасположение, адрес для переписки и телефон, адрес электронной почти (обратная связь) 2 2 2 1 2 1 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1
2 Личные данные (автобиография) главы совета и заместителей главы совета 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 2 0 1 2 2 0
3 Список депутатов, их автобиографии, адреса приемных, расписание приемов, адреса для переписки 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
4 Название и состав постоянных и других комиссий 2 2 2 2 1 2 1 0 2 2 2 2 1 2 2 2
5 Название и состав депутатских фракций и групп 0 0 0 0 2 2 0 0 2 2 0 2 2 0 0 1
6 Состав президиума (коллегии), адрес для переписки и телефоны 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0
7 Структура и состав исполнительного аппарата (секретариата) совета, адрес для пере-писки и телефоны 2 2 2 1 0 2 0 2 0 1 1 2 1 2 1 2
8 Личные данные руководства исполнительного аппарата 2 0 1 0 0 1 0 1 0 1 2 2 1 2 2 0
9 Сведения про городские, поселковые и сельские советы, их месторасположение, почто-вые адреса, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и веб-сайтов 0 2 0 0 2 0 1 0 2 0 2 0 1 2 0 1
10 Перечень государственных и коммунальных предприятий, правоохранительных орга-нов, лечебных, оздоровительных учреждений, дошкольных и общеобразовательных учебных заведений, которые размещены на территории соответствующей администра-тивно-территориальной единицы с указанием адресов, номеров телефонов, распорядка работы, показателей деятельности 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 1
11 Сведения про учреждения и заведения социальной сферы (дома престарелых, детские интернаты и др.) с указанием адресов, номеров телефонов, распорядка работы, показа-телей деятельности 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0
12 Порядок регистрации, лицензирования некоторых видов деятельности в соответствую-щей сфере, образцы документов и других материалов, необходимых для регистрации и получения соответствующей лицензии (расчетные счета для внесения платежей, размер этих платежей и др.) 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0
13 Показатели выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и других социальных выплат 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 1 0 0
14 Показатели расчетов за энергоносители и жилищно-коммунальные услуги разных групп плательщиков 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
15 Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юриди-ческих и физических лиц с бюджетом соответствующего уровня 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0
16 Сведения про проведение закупки товаров (работ, услуг) за бюджетные деньги 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
ВСЕГО: 12 12 12 7 11 14 5 8 10 14 12 20 12 18 10 10
Таблица 2. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной документации
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Регламент работы совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 2 2
2 План работы совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 Правила застройки и благоустройства города (района) 0 2 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0
4 Схемы планирования территорий города (района) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0
5 Бюджет на текущий год 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6 Отчет про исполнение бюджета за прошлый год 0 1 1 2 0 0 0 2 1 2 0 1 0 1 0 0
7 Ежеквартальные сведения про исполнение бюджета текущего года 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
8 Программа социально-экономического развития на текущий год 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
9 Отчет про исполнение программы социально-экономического развития за про-шлый год 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0
10 Городские и региональные программы 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2
11 Ежегодные отчеты про исполнение городских и региональных программ 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
12 Государственные программы в частях, касающихся территории 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
13 Ежегодные отчеты про исполнение государственных программ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 Базовое законодательство о полномочиях совета 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0
15 Положения про постоянные и другие комиссии совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0
16 Положения про исполнительный аппарат совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 Расписание заседаний совета 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0
18 Проекты повестки дня сессий совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
19 Утвержденная повестка дня сессий совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
20 Протоколы заседаний совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
21 Стенограммы заседаний совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
22 Проекты решений совета, обнародованные согласно регламенту 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1 1
23 Решения совета, разрешения на использование природных ресурсов, создание объектов природно-заповедного фонда и других объектов, которые охраняются 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 2 1 1 0 1
24 Планы работы и расписание заседаний комиссий 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
25 Повестки дня заседаний комиссий 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
26 Протоколы заседаний комиссий 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
27 Решения комиссий 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
28 Отчеты комиссий про свою работу 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
29 Отчеты депутатов 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
30 Депутатские обращения 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
31 Объявления о земельных аукционах и конкурсах 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
32 Результаты земельных аукционов и конкурсов 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ВСЕГО: 5 7 7 7 0 4 2 4 3 3 1 14 5 10 3 11
Таблица 3. Наличие на сайтах городских (районных) советов дополнительной информации
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Современная территория и история региона, административно-территориальное устройство, карта 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1
2 Общий обзор экономики, описание природных ресурсов, сведения про транспортную инфраструктуру, средства коммуникации, промышлен-ность, сельское хозяйство, создание благоприятных инвестиционных условий в регионе, свободные экономические зоны, развитие туризма 0 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 0 2 1 1
3 Сведения про развитие науки и образования (перечень учебных заведе-ний и научных учреждений, заведений культуры и искусства, ссылки на другие интернет-ресурсы) 1 2 0 1 2 2 0 0 1 1 1 2 2 2 0 0
4 Статические сведения про состояние социально-экономического разви-тия, состояние рождаемости и смертности, жилищно-коммунальные условия, жилищно-коммунальные платежи населения, соблюдение пра-вопорядка и др. 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0
5 Символика, памятные даты, святые места региона 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1
6 Территориальная избирательная комиссия (месторасположение, состав, адрес) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7 Сведения про местонахождение городских, поселковых, сельских орга-нов государственной власти, их управлений, отделов и других структур-ных подразделений министерств и ведомств, государственных предпри-ятий — почтовые адреса и телефоны, адреса электронной почты и веб-сайтов 1 2 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 2 0 0
8 Сведения про СМИ, основанные городским (районным) советом (назва-ния, адреса, веб-сайты) 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1
9 Официальная хроника и новости о деятельности органов власти 1 1 2 1 0 1 0 1 1 1 0 2 2 2 0 2
10 Официальные сообщения (заявления), пресс-релизы, анонсы событий 1 1 2 1 0 1 1 1 1 1 0 2 1 2 1 2
11 Сообщения (объявления, решения) о продаже, передаче в аренду, кон-цессию, под залог объектов коммунальной собственности 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
12 Сообщения (решения) о распределении средств (дотаций, субвенций) из государственного бюджета между городами, поселками, селами района (города) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ВСЕГО: 6 13 10 6 10 8 3 5 8 9 7 11 8 14 3 8
Таблица 4. Наличие сетевых функций и эффективность сайта
СЕТЕВЫЕ ФУНКЦИИ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Поиск документов совета, постоянных комиссий, распоряжений головы - 2 1 2 0 0 0 2 2 2 0 - 2 2 - 0
2 Действующий электронный адрес
3 Электронная приемная обращений граждан 0 2 2 2 0 1 0 0 2 2 2 2 0 2 2 0
4 Связь с сайтами центральных органов власти 2 2 2 2 0 0 0 1 0 2 0 2 0 2 0 2
5 Определить полноту представления решений совета, комиссий и распоряже-ний головы на сайте 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1
6 Определить, проходят ли веб-конференции представителей власти с гражда-нами 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ВСЕГО: 4 7 6 7 0 2 1 4 5 7 2 5 3 7 2 3
Таблица 5. Технические требования к сайту
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Сайт должен обязательно быть совместим с распространенным программным обес-печением (Internet Explorer 6.0) 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2 Отдельные страницы сайта должны быть небольшими по объему для возможности просмотра информации при медленном интернет-соединении (это может быть от-дельная текстовая версия сайта, без изображений, доступная с главной страницы) 0 0 0 0 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 Материалы должны быть доступны для скачивания, их желательно размещать на сайте в формате, который не требует установки лицензионного программного обес-печения 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1
4 Структурно сайт должен быть логически упорядочен: как, откуда и куда можно по-пасть во время просмотра 2 2 2 1 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2
5 Интерфейс должен быть интуитивно понятным для пользователей, не очень знако-мым с компьютерными программами 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2
6 Если существует конференция (форум), сайт должен модерироваться ежедневно для выявления и уничтожения запрещенных на форумах высказываний (нецензурная лексика и т.д.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - 0 0 0
7 На форуме (конференции) должен быть раздел с правилами форума 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 - 0 0 0
ВСЕГО: 7 7 7 6 7 8 8 7 7 7 6 7 6 7 7 7
Таблица 6. Общие результаты по всем таблицам
ОБЩИЕ БАЛЛЫ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
Табл. 1 "Наличие обязательной общей информации" 12 12 12 7 11 14 5 8 10 14 12 20 12 18 10 10
Табл. 2 "Наличие обязательной документации" 5 7 7 7 0 4 2 4 3 3 1 14 5 10 3 11
Табл. 3 "Наличие дополнительной информации" 6 13 10 6 10 8 3 5 8 9 7 11 8 14 3 8
Табл. 4 "Наличие сетевых функций и эффективность сайта" 4 7 6 7 0 2 1 4 5 7 2 5 3 7 2 3
Табл. 5 "Технические требования" 7 7 7 6 7 8 8 7 7 7 6 7 6 7 7 7
Общий показатель: 34 46 42 33 28 36 19 28 33 40 28 57 34 56 25 39
Таблица 7. Адреса официальных сайтов городских (районных) советов
№ Городской (районный) совет Адрес сайта
1 Алуштинский http://alushta.info/
2 Армянский http://armyansk-rada.gov.ua/
3 Бахчисарайский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
4 Белогорский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
5 Джанкойский горсовет http://dzhankoi.org.ua/
6 Джанкойский райсовет НЕ СУЩЕСТВУЕТ
7 Евпаторийский (ссылка на сайт горсовета с сайта kalamit.info) http://kalamit.info/index.php?p=articles&area=2
8 Кировский райсовет на сайте Кировского района http://kirovskoe.com/
9 Керченский http://kerchrada.gov.ua/
10 Красногвардейский http://www.avm.crimea-ua.com/
11 Красноперекопский горсовет http://krp-rada.gov.ua/
12 Красноперекопский райсовет НЕ СУЩЕСТВУЕТ
13 Ленинский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
14 Нижнегорский райсовет на веб-портале органов власти Нижнегорского района http://ng.gov.ua/
15 Первомайский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
16 Раздольненский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
17 Сакский горсовет http://saki-rada.gov.ua/
18 Сакский райсовет http://sovet.crimea.ua/
19 Севастопольский (официальное интернет-представительство Севастопольская городская го-сударственная администрация,
Севастопольский городской совет депутатов) http://sev.gov.ua/
20 Симферопольский горсовет http://simferopol-sovet.gov.ua/
21 Симферопольский райсовет НЕ СУЩЕСТВУЕТ
22 Советский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
23 Судакский http://sudak.e-gov.org.ua/
24 Феодосийский http://feodosea.com/
25 Черноморский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
26 Ялтинский http://yalta-gs.gov.ua/
МОНІТОРИНГ ПІДГОТОВЛЕНИЙ ЗА ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ ТА ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ МІЖНАРОДНОГО ФОНДУ "ВІДРОДЖЕННЯ"
вверх^
к полной версии
понравилось!
в evernote
Настроение сейчас - ррррррррррррррррррр
РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР РОЗВИТКУ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ
В АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ КРИМ
МОНИТОРИНГ ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ ГОРОДСКИХ (РАЙОННЫХ) СОВЕТОВ АР КРЫМ
МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ ГОРОДСКИХ (РАЙОННЫХ) СОВЕТОВ
Цель мониторинга: оценить степень информационной открытости и на-полненности официальных сайтов городских (районных) советов
Автономной Республики Крым.
Основные задачи мониторинга:
1. Получение и обработка информации о соблюдении рекомендаций, определенных Постановлением КМУ № 3 от 4 января 2002 года.
2. Определение уровня доступности информации о составе и работе городских (районных) советов для пользователей.
3. Определение уровня доступности решений городских (районных) советов, удобства в пользовании официальным веб-ресурсом органа местного самоуправления.
4. Повышение уровня открытости и прозрачности в деятельности го-родских (районных) советов.
5. Определение общего уровня прозрачности и открытости в деятель-ности городских (районных) советов.
6. Максимальное распространение полученной информации.
Мониторинг проводится путем:
• Оценки степени соответствия сайтов городских (районных) советов рекомендациям Постановления КМУ № 3 от 4 января 2002 года «Про порядок обнародования в сети Интернет информации о дея-тельности органов исполнительной власти».
• Оценки удобства в пользовании сайтом, полноты размещенной ин-формации, функционирования опций и др.
Объекты мониторинга: сайты городских и районных советов АРК.
1. Наличие на сайтах обязательной общей информации.
На сайте городского (районного) совета желательно разместить такую обязательную общую информацию:
1. Официальное название, месторасположение, адрес для переписки и телефон, адрес электронной почти (обратная связь).
2. Личные данные (автобиография) главы совета и заместителей главы совета.
3. Список депутатов, их автобиографии, адреса приемных, расписание приемов, адреса для переписки.
4. Название и состав постоянных и других комиссий.
5. Название и состав депутатских фракций и групп.
6. Состав президиума (коллегии), адрес для переписки и телефоны
7. Структура и состав исполнительного аппарата (секретариата) сове-та, адрес для переписки и телефоны.
8. Личные данные руководства исполнительного аппарата.
9. Сведения про городские, поселковые и сельские советы, их место-расположение, почтовые адреса, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и веб-сайтов.
10. Перечень государственных и коммунальных предприятий, правоох-ранительных органов, лечебных, оздоровительных учреждений, дошкольных и общеобразовательных учебных заведений, которые размещены на территории соответствующей административно-территориальной единицы с указанием адресов, номеров телефо-нов, распорядка работы, показателей деятельности.
11. Сведения о учреждениях и заведениях социальной сферы (дома престарелых, детские интернаты и др.) с указанием адресов, номе-ров телефонов, распорядка работы, показателей деятельности.
12. Порядок регистрации, лицензирования некоторых видов деятельно-сти в соответствующей сфере, образцы документов и других мате-риалов, необходимых для регистрации и получения соответствую-щей лицензии (расчетные счета для внесения платежей, размер этих платежей и др.).
13. Показатели выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и других социальных выплат.
14. Показатели расчетов за энергоносители и жилищно-коммунальные услуги разных групп плательщиков.
15. Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юридических и физических лиц с бюджетом соот-ветствующего уровня.
16. Сведения о проведении закупок товаров (работ, услуг) за бюджет-ные деньги.
2. Наличие на сайтах обязательной документации.
На сайте городского (районного) совета желательно разместить обяза-тельные нормативно-правовые документы, которые регламентируют деятель-ность совета, информацию о деятельности совета, исполнительного аппарата и результатов деятельности их подразделений, а именно:
1. Регламент работы совета.
2. План работы совета.
3. Правила застройки и благоустройства города (района).
4. Схемы планирования территорий города (района).
5. Бюджет на текущий год.
6. Отчет про исполнение бюджета за прошлый год.
7. Ежеквартальные сведения про исполнение бюджета текущего года.
8. Программа социально-экономического развития на текущий год.
9. Отчет про исполнение программы социально-экономического раз-вития за прошлый год.
10. Городские и региональные программы.
11. Ежегодные отчеты про исполнение городских и региональных про-грамм.
12. Государственные программы в частях, касающихся территории.
13. Ежегодные отчеты про исполнение государственных программ.
14. Базовое законодательство о полномочиях совета.
15. Положения про постоянные и другие комиссии совета.
16. Положения про исполнительный аппарат совета.
17. Расписание заседаний совета.
18. Проекты повестки дня сессий совета.
19. Утвержденная повестка дня сессий совета.
20. Протоколы заседаний совета.
21. Стенограммы заседаний совета.
22. Проекты решений совета, обнародованные согласно регламенту.
23. Решения совета, разрешения на использование природных ресур-сов, создание объектов природно-заповедного фонда и других объ-ектов, которые охраняются.
24. Планы работы и расписание заседаний комиссий.
25. Повестки дня заседаний комиссий.
26. Протоколы заседаний комиссий.
27. Решения комиссий.
28. Отчеты комиссий про свою работу.
29. Отчеты депутатов.
30. Депутатские обращения.
31. Объявления о земельных аукционах и конкурсах.
32. Результаты земельных аукционов и конкурсов.
3. Наличие на сайтах дополнительной информации.
На сайтах городских (районных) советов желательно разместить такую дополнительную информацию:
1. Современная территория и история региона, административно-территориальное устройство, карта.
2. Общий обзор экономики, описание природных ресурсов, сведения про транспортную инфраструктуру, средства коммуникации, про-мышленность, сельское хозяйство, создание благоприятных инве-стиционных условий в регионе, свободные экономические зоны, развитие туризма.
3. Сведения о развитии науки и образования (перечень учебных заве-дений и научных учреждений, заведений культуры и искусства, ссылки на другие интернет-ресурсы).
4. Статические сведения о состоянии социально-экономического раз-вития, состояние рождаемости и смертности, жилищно-коммунальные условия, жилищно-коммунальные платежи населе-ния, соблюдение правопорядка и др.
5. Символика, памятные даты, святые места региона.
6. Территориальная избирательная комиссия (месторасположение, со-став, адрес).
7. Сведения о местонахождении городских, поселковых, сельских ор-ганов государственной власти, их управлений, отделов и других структурных подразделений министерств и ведомств, государст-венных предприятий — почтовые адреса и телефоны, адреса элек-тронной почты и веб-сайтов.
8. Сведения о СМИ, основанные городским (районным) советом (на-звания, адреса, веб-сайты).
9. Официальная хроника и новости о деятельности органов власти.
10. Официальные сообщения (заявления), пресс-релизы, анонсы собы-тий.
11. Сообщения (объявления, решения) о продаже, передаче в аренду, концессию, под залог объектов коммунальной собственности.
12. Сообщения (решения) о распределении средств (дотаций, субвен-ций) из государственного бюджета между городами, поселками, се-лами района (города).
4. Наличие сетевых функций и эффективность сайтов.
На сайтах городских (районных) советов желательно предложить такие функции:
1. Поиск документов совета, постоянных комиссий, распоряжений го-ловы.
2. Действующий электронный адрес.
3. Электронная приемная обращений граждан.
4. Связь с сайтами центральных органов власти.
Важно определить:
5. Полноту представления решений совета, комиссий и распоряжений головы на сайте.
6. Проходят ли веб-конференции представителей власти с граждана-ми.
5. Технические требования к сайтам.
1. Сайт должен обязательно быть совместим с распространенным про-граммным обеспечением (Internet Explorer 6.0).
2. Отдельные страницы сайта должны быть небольшими по объему для возможности просмотра информации при медленном интернет-соединении (это может быть отдельная текстовая версия сайта, без изображений, доступная с главной страницы).
3. Материалы должны быть доступны для скачивания, их желательно размещать на сайте в формате, который не требует установки ли-цензионного программного обеспечения.
4. Структурно сайт должен быть логически упорядочен: как, откуда и куда можно попасть во время просмотра.
5. Интерфейс должен быть интуитивно понятным для пользователей, не очень знакомым с компьютерными программами.
6. Если существует конференция (форум), сайт должен модерировать-ся ежедневно для выявления и уничтожения запрещенных на фору-мах высказываний (нецензурная лексика и т.д.).
7. На форуме (конференции) должен быть раздел с правилами форума.
6. Ход и оценка результатов мониторинга.
Каждый вид информации, который отражен в пунктах 1-5 методики, оце-нивается по такой шкале:
0 — «информация отсутствует» — данный вид информации не представ-лен на официальном сайте городского (районного) совета;
1 — «частичное наполнение» — данный вид информации представлен частично или не в полном объеме;
2 — «информация полная» — данный вид информации представлен в полном объеме;
- — «не работает» — данная оценка касается тех опций, которые присут-ствуют на сайте, но не работают или не отображают конечного результата.
Ход мониторинга отображается в таблицах в соответствии с приложе-ниями.
Результаты мониторинга состояния информационной открыто-сти сайтов районных и городских советов Автономной Республи-ки Крым
Мониторинг проводился для 14 районов АРК, 11 городов регионального подчинения и города Севастополь.
Региональным центром развития электронного управления в АРК в про-цессе мониторинга было установлено, что 10 районных советов (Бахчисарай-ский, Белогорский, Джанкойский, Красноперекопский, Ленинский, Первомай-ский, Раздольненский, Симферопольский, Советский, Черноморский) не имеют официальных веб-сайтов.
На сайт Евпаторийского городского совета можно попасть с сайта kalamit.info по ссылке "Местное самоуправление".
Информацию о Кировском районном совете можно найти на сайте Ки-ровского района (kirovskoe.com).
Информацию о Нижнегорском районном совете можно найти на Веб-портале органов власти Нижнегорского района АР Крым (ng.gov.ua).
Интернет-представительство Севастопольской Городской Государствен-ной Администрации и Севастопольского городского совета находится на одном сайте (sev.gov.ua).
Сайт Ялтинского городского совета перестал быть доступен (16.02.2010).
1. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной
информации.
Информационный блок «Название, место расположения, адрес, телефон, адрес электронной почты» полно представлен только на шести сайтах город-ских (районных) советов. Однако на большинстве сайтах она представлена раз-розненно, ее сложно найти. На восьми - указана не полностью. На двух сайтах ее нет совсем (Красногвардейский райсовет и Нижнегорский райсовет).
На сайте Армянского городского совета информация представлена пол-ностью, однако найти ее очень сложно. С главной страницы необходимо перей-ти по трем ссылкам (Информация представлена в разделе "Социально-экономический паспорт города").
На сайте Евпаторийского, Сакского горсовета отсутствует адрес элек-тронной почты, на сайте Сакского районного совета, Симферопольского город-ского совета есть только телефоны.
На сайте Керченского горсовета нет адреса и месторасположения.
На сайте Красногвардейского районного совета нет никаких данных (точ-нее есть только нерабочие адреса электронной почты). То же самое на сайте Нижнегорского райсовета (нет данных).
Личные данные главы совета и заместителей главы совета достаточно полно представлены только на трех сайтах. На восьми сайтах информация не-полная, нет биографий заместителей, либо не всех заместителей главы совета. На пяти сайтах личные данные главы совета и его заместителей отсутствуют совсем.
Что касается блока «Список депутатов, их автобиографии, адреса прием-ных, расписание приемов, адреса для переписки», то на всех сайтах есть списки депутатов, однако автобиографий, адресов приемных, расписаний приемов на большинстве сайтов нет. Адреса приемных и расписание приемом депутатами есть на сайте Сакского, Евпаторийского, Керченского, Феодосийского город-ских советов. Поэтому все сайты получили оценку 1 «информация неполная».
Название и состав комиссий представлены полно на большинстве сайтов. На трех сайтах информация неполная (на сайте Кировского райсовета есть только названия комиссий, на сайте Красногвардейского райсовета и Симферо-польского горсовета представлены названия и руководство комиссий). На сайте Красноперекопского горсовета информация отсутствует.
Название и состав депутатских фракций не разместили на своих сайтах девять городских (районных) советов.
Состав президиума представлен только на четырех сайтах, однако без ад-реса для переписки и телефонов. На остальных сайтах данной информации нет.
Структура и состав исполнительного аппарата, адрес для переписки и те-лефон представлены полно на восьми сайтах. На трех сайтах эта информация отсутствует вовсе (Кировский, Красногвардейский, Нижнегорский райсоветы). На некоторых присутствует состав и телефоны, однако нет структуры исполни-тельного аппарата и адреса для переписки.
На шести сайтах не представлены личные данные руководства исполни-тельного аппарата. На пяти сайтах информация представлена частично. Как правило, есть биография городского головы либо главы районного совета, а биографии остальных членов руководства отсутствуют.
Информация про городские, поселковые, сельские советы, их адреса, те-лефоны, адреса электронной почты, веб-сайты представлена полностью лишь на пяти сайтах, еще на двух сайтах эта информация представлена частично.
Информационный блок «Перечень государственных и коммунальных предприятий, правоохранительных органов, лечебных, оздоровительных учре-ждений, дошкольных и общеобразовательных заведений, которые размещены на территории соответствующей административно-территориальной единицы с указанием адресов, телефонов, распорядка работы, показателей деятельности» представлен не полностью, нет показателей деятельности, распорядка работы. На сайте Армянского городского совета, например, перечень организаций дан без какой-либо сортировки, что неудобно. Но отдельно выделены учреждения здравоохранения, образования, как учреждения социальной сферы, а также ава-рийные и справочные службы.
На сайте Евпаторийского горсовета найти перечень предприятий и учре-ждений можно перейдя на портал kalamit.info по ссылке "Евпатория-курорт".
Как правило, на сайтах размещается информация об образовательных уч-реждениях, учреждениях здравоохранения.
На трех сайтах информация не представлена совсем. На тринадцати - ин-формация неполная. Желательно эту информацию размещать в отдельном пункте меню, как, например, это сделано на сайте Судакского городского сове-та. Это удобно и не тратится время на поиск организаций по разным частям сайта.
Сведения про заведения социальной сферы (дома престарелых, детские интернаты и др.) с указанием адресов, телефонов, распорядка работы достаточ-но полно даны только на сайте Севастопольского горсовета. Еще на трех сайтах информация представлена не полностью. Все остальные данную информацию не разместили.
Информация о порядке регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности в соответствующей сфере, образцы документов и других мате-риалов, необходимых для регистрации и получения соответствующей лицензии представлена не полно на шести сайтах. Не указываются расчетные счета для платежей, не прилагаются примеры документов необходимых для регистрации. На десяти сайтах информации нет.
По информационному блоку «Показатели выплаты заработной платы, де-нежного обеспечения, пенсий, стипендий и др. соц. выплат» данные не акту-альны (на сайте Джанкойского горсовета, например, за 1 квартал 2009 года, на некоторых за 2008 год). Такие сайты получали оценку 0. В итоге только на од-ном сайте (Судакского горсовета) информация представлена полностью, на трех сайтах информация представлена не полно.
Показатели расчетов за энергоносители и жилищно-коммунальные услу-ги разместили у себя на сайте только два совета, на остальных данных нет.
Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юр. и физ. лиц с бюджетом соответствующего уровня представлены неполно на четырех сайтах, на остальных - отсутствуют.
Сведения про проведение закупки товаров (работ, услуг) за бюджетные средства представлены неполно на девяти сайтах. Предоставляются сведения по какому-либо конкретному отделу. Семь сайтов эту информацию не разме-щают.
Выводы:
Название, место расположения, адрес, телефон, адрес электронной почты, как правило, указываются не полно, их сложно найти, адрес и телефон могут быть в одном месте, а адрес электронной почты в другом. Желательно разме-щать эту информацию в одном месте на главной странице, либо в разделе "Контакты".
Автобиографиям заместителей главы совета не уделяют внимания. Точно так же как и автобиографиям депутатов.
Если списки депутатов приведены на всех сайтах, то отдельно депутат-ские фракции и их состав указывают не все.
На большинстве сайтов отсутствуют сведения о президиуме совета.
На многих сайтах отсутствуют сведения про городские, поселковые, сельские советы.
Список предприятий, организаций указывается не полностью, в разных частях сайта, не упорядочено. Поиск очень усложняется.
«Показатели выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и др. соц. выплат», «Показатели расчетов за энергоносители и жи-лищно-коммунальные услуги», «Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юр. и физ. лиц с бюджетом соответствующе-го уровня» не выделяются в отдельные разделы на сайте, их нужно искать в разных частях сайта. Эти сведения чаще всего не актуальны.
2. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной доку- ментации.
Для удобства пользователя обязательная документация должна выносить-ся в отдельный раздел на главной странице, а также логично упорядочиваться и систематизироваться.
На некоторых сайтах такая систематизация предусмотрена. Например, на сайте Алуштинского городского совета с главной страницы доступны разделы:
1. Документы, в котором выделены «Проекты и решения городского сове-та», «Проекты и решения исполкома», «Распоряжения городского голо-вы», «Отчеты головы и его заместителей», документы, представленные различными отделами исполкома;
2. Регуляторная политика, в котором представлены документы, касающиеся регуляторной системы;
3. Разрешительная система (документы, касающиеся разрешительной сис-темы);
4. Городские программы.
Однако наполнением и обновлением сайта не занимаются. Отчеты головы и его заместителей представлены за 2007-2008 года. В перечне решений город-ского совета за 2009 год только один документ.
Отдельный раздел для документации, который может называться «Нор-мативные акты», «Нормативно-правовая база», «Нормативная база», «Норма-тивные документы», «Документы», «Акты» выделяют также сайты Армянско-го, Джанкойского, Керченского, Красноперекопского, Сакского, Симферополь-ского, Судакского, Феодосийского городских советов.
На некоторых сайтах (например, Евпаторийского городского совета) ре-шения городского совета представлены в разделе «Городской совет», решения исполкома в разделе «Исполком», общий раздел для документации не преду-смотрен.
Документы, которые отсутствуют на всех сайтах:
• План работы совета;
• Бюджет на текущий год;
• Ежеквартальные сведения про исполнение бюджета на текущий год;
• Отчеты о выполнении государственных программ;
• Положение про исполнительный аппарат совета;
• Проекты повестки дня сессий совета;
• Протоколы заседаний совета;
• Стенограммы заседаний совета;
• Повестка дня заседаний комиссий;
• Протоколы заседаний комиссий;
• Решения комиссий;
• Отчеты комиссий про свою работу;
• Отчеты депутатов;
• Результаты земельных аукционов и конкурсов.
Такой важный документ как «Регламент работы совета» разместили на своем сайте только Севастопольский, Симферопольский, Феодосийский и Ял-тинский городские советы.
Правила застройки и благоустройства города (района) присутствуют на сайтах Армянского, Джанкойского, Евпаторийского, Керченского и Судакского городских советов. На Джанкойском сайте есть ссылка с главной страницы на «Правила благоустройства города Джанкой» (в разделе «Актуально»), которая оказалась нерабочей. Однако при поиске по решениям городского совета был найден документ «Об утверждении «Правил благоустройства города Джанкоя», где можно и просмотреть и скачать Правила благоустройства города.
Схему планирования территории города (района) можно найти только на сайте Севастопольского городского совета.
Отчет про исполнение бюджета за прошлый год представлен на сайтах Евпаторийского, Красноперекопского и Сакского городских советов. Еще на пяти сайтах эти сведения неполные (например, на сайте Армянского городского совета есть информация об исполнении бюджета за 9 месяцев 2009 года, на сайте Джанкойского городского совета в нормативной базе можно найти отчет об исполнении бюджета за первый квартал 2009 года).
Программу социально-экономического развития на текущий год размес-тили на своих сайтах только Судакский и Ялтинский городские советы. А отче-ты об исполнении программы социально-экономического развития за преды-дущий год разместили только Армянский, Севастопольский и Судакский го-родские советы. Причем информация представлена не полностью. Так, на сайте Судакского городского совета отчет только за первое полугодие 2009 года.
Сведения про городские программы можно найти только на сайте Алуш-тинского, Севастопольского и Ялтинского городских советов. Причем доста-точно полно сведения представлены только на сайте Ялтинского городского совета. Отчеты об исполнении городских программ представлены на сайтах Алуштинского и Ялтинского городских советов.
О государственных программах упоминается только на сайте Ялтинского городского совета.
Расписание заседаний совета помещаются, как правило, в общие объяв-ления. Лучше выделить для этого отдельный раздел. Эти сведения есть на сай-тах Евпаторийского, Красноперекопского, Симферопольского, Судакского го-родских советов.
Базовое законодательств по полномочиям совета есть только на трех сай-тах (Джанкойского, Севастопольского, Судакского городских советов). Эти сведения расположены в разделе «Городской совет», их легко найти. На сайте Севастопольского городского совета в разделе «Городской совет» есть пункт меню «Нормативно-правовые основы деятельности», в который вынесены та-кие документы:
• Закон Украины о местном самоуправлении;
• Положение о постоянных комиссиях городского Совета V созыва;
• Положение о Президиуме городского Совета V созыва;
• Регламент Севастопольского городского Совета V созыва.
Это единственный сайт, на котором есть «Положение о постоянных ко-миссиях».
Утвержденная повестка дня сессий совета есть только на одном сайте — Сакского районного совета, но данные только за 2009 год.
Проекты решений совета присутствуют на девяти сайтах. Но на всех сай-тах эти сведения неполные, на некоторых давно не обновляются.
Решения совета размещают больше сайтов: тринадцать. Только на сайтах Кировского и Сакского районных советов, Феодосийского городского совета эти документы отсутствуют совсем. Достаточно полное представление решений городского совета только на сайте Севастопольского городского совета, где представлены решения всех сессий городского совета.
Что касается планов работы и расписаний заседаний комиссий, то ин-формация по расписанию заседаний комиссий без планов работы представлена на сайтах Алуштинского и Ялтинского городских советов. На остальных сайтах информация отсутствует.
Некоторые сведения про земельные аукционы и конкурсы разместили на своих сайтах только Армянский и Керченский городские советы.
Выводы:
Как видно из представленного графика на всех сайтах не уделяют долж-ного внимания размещению обязательной документации.
На многих сайтах документация редко обновляется, она неактуальна.
На многих сайтах документация размешаются без какой-либо классифи-кации и систематизации, что очень усложняет поиск необходимого документа.
2. Наличие на сайтах городских (районных) советов дополнительной
информации.
Информацию о современной территории и истории региона размещают на всех сайтах, однако на некоторых нет информации по административно-территориальному устройству, нет карты. Полно информация представлена на сайтах Армянского, Севастопольского городских советов, Кировского и Сак-ского районных советов.
Информационный блок «Общий обзор экономики, описание природных ресурсов, сведения про транспортную инфраструктуру, средства коммуника-ции, промышленность, сельское хозяйство, создание благоприятных инвести-ционных условий в регионе, свободные экономические зоны, развитие туриз-ма» полно представлен на четырех сайтах (Армянского, Севастопольского, Су-дакского городских советов, Кировского районного совета). На сайте Алуштин-ского и Симферопольского городских советов этих сведений нет. На остальных сайтах информация неполная. Как правило, эти сведения располагаются в раз-ных разделах сайта, что неудобно.
Сведения о развитии науки и образования достаточно полно представле-ны на сайтах Армянского, Керченского, Симферопольского, Севастопольского, Судакского городских советов, Кировского районного совета, где представлены сведения об учебных заведения и научных учреждения, заведениях культуры и искусства. Эти сведения даны неполно на сайтах Алуштинского, Евпаторийско-го, Сакского городских советов, Нижнегорского, Сакского районных советов. На пяти сайтах данная информация не представлена.
Некоторые сведения по блоку «Статические сведения про состояние со-циально-экономического развития, состояние рождаемости и смертности, жи-лищно-коммунальные условия, жилищно-коммунальные платежи населения, соблюдение правопорядка и др.» можно найти в разделе сайтов «Социально-экономический паспорт города», однако эти сведения не полные, на восьми сайтах их нет совсем.
Информация о символике, памятных датах, святых местах региона отсут-ствует на сайтах Красноперекопского, Севастопольского, Феодосийского го-родских советов, Красногвардейского районного совета. На остальных сайтах представлена символика, но не уделяется внимание памятным датам и святым местам.
Полная информация о местонахождении городских, поселковых, сель-ских органов государственной власти, их управлений, отделов и других струк-турных подразделений министерств и ведомств, государственных предприятий — почтовые адреса и телефоны, адреса электронной почты и веб-сайтов раз-мещены только на сайтах Армянского и Судакского городских советов. Еще на семи сайтах эта информация представлена неполно.
Информационные блоки «Официальная хроника и новости о деятельно-сти органов власти» и «Официальные сообщения (заявления), пресс-релизы, анонсы событий» размещают все сайты кроме Кировского и Сакского район-ных советов. На сайтах Красногвардейского районного совета и Феодосийского городского совета отсутствует информация «Официальная хроника и новости о деятельности органов власти». Как правило, информация этих блоков размеща-ется в разделах новости, объявления, анонсы. Причем официальная информа-ция советов размещается вместе со всеми остальными новостями. Желательно выделять ее отдельно.
Наименьшее внимание уделяется такой информации:
• «Территориальная избирательная комиссия (месторасположение, состав, адрес)», «Сообщения (решения) о распределении средств (дотаций, суб-венций) из государственного бюджета между городами, поселками, села-ми района (города)». Этой информации нет ни на одном сайте.
• «Сведения про СМИ, основанные городским (районным) советом (назва-ния, адреса, веб-сайты)». Эта информация представлена неполно на пяти сайтах. На остальных ее нет.
• «Сообщения (объявления, решения) о продаже, передаче в аренду, кон-цессию, под залог объектов коммунальной собственности». Неполная информация по этому информационному блоку представлена на трех сай-тах (Армянского, Джанкойского, Сакского городских советов). Осталь-ные советы этой информации не разместили.
Выводы:
Типичным является размещение примерно половины информации из
Методики.
Большинство советов представляют информацию неполно.
4. Наличие сетевых функций и эффективность сайтов.
Система поиска есть на всех сайтах, кроме сайтов Керченского и Ялтин-ского городских советов, Кировского, Красногвардейского, Сакского районных советов. Однако на сайтах Алуштинского и Севастопольского городских сове-тов система поиска не работает. Найти необходимые документы невозможно. На сайте Джанкойского и Сакского городских советов предусмотрена отдель-ная поисковая система для поиска документов. На сайте Красноперекопского городского совета, кроме основной поисковой системы возможен поиск по за-головку документа (решения, распоряжения). Очень хорошо сделан поиск до-кументов на сайте Сакского городского совета. Поиск возможен по многим па-раметрам (слова в названии, слова в тексте, дате и др.), что очень удобно.
Электронную приемную обращений граждан разместили на своих сайтах девять городских (районных) советов. На сайте Керченского городского совета есть только «Консультации ON-LINE для предпринимателей», свое обращение можно направить в отдел регуляторной политики и предпринимательства.
На восьми сайтах есть ссылки на такие сайты центральных органов вла-сти:
• Официальный сайт Президента Украины;
• Официальный портал Верховной Рады Украины;
• Официальный сайт Кабинета Министров Украины.
На сайте Красноперекопского городского совета есть ссылка только на сайт Кабинета Министров Украины. Все остальные советы ссылок на сайты центральных органов власти не разметили.
На всех сайтах решения совета, комиссий и распоряжений головы пред-ставлены неполно. На сайтах Кировского и Сакского районных советов, Феодо-сийского городского совета эти документы отсутствуют.
Веб-конференции представителей власти с гражданами не проходят ни на одном сайте. Только на сайте Алуштинского городского совета в начале 2008 года проводилась конференция с городским головой.
Выводы:
Не на всех сайтах предусмотрена поисковая система, что очень усложняет поиск необходимой информации. Отдельная система для поиска документов размещена только на двух сайтах.
Не используется инструмент веб-конференция.
На многих сайтах отсутствует электронная приемная обращений граждан.
5. Технические требования к сайтам.
Все сайты городских и районных советов совместимы с распространен-ным программным обеспечением для просмотра веб-страниц.
Большинство сайтов построены на CMS и имеют большой размер стра-ниц, поэтому при медленном интернет-соединении просматривать сайт затруд-нительно.
Не все документы на сайтах городских советов доступны для скачивания. А если и есть возможность скачать какой-нибудь документ, то он, как правило, публикуется в формате Microsoft Word. Желательно, чтобы материал был дос-тупен и для просмотра на сайте без скачивания, и для скачивания, если матери-ал понадобится для автономной работы. Причем размещать материалы нужно в формате, который не требует установки лицензионного программного обеспе-чения. Все сайты были оценены на 1 - "Частичное наполнение".
Большинство сайтов структурно упорядочены и имеют понятный интер-фейс.
На сайте Нижнегорского райсовета много лишних ссылок, дат публика-ции материала, информация очень нагромождена, пользоваться сайтом неудоб-но и утомительно.
Форум разместил у себя на сайте только Нижнегорский районный совет. На сайте Симферопольского городского совета в меню есть ссылка на форум, но она не работает.
Медленная загрузка сайтов (скорее всего из-за бесплатного хостинга): Евпаторийский горсовет, Нижнегорский райсовет, Джанкойский горсовет
Выводы:
Все сайты можно просмотреть с помощью распространенного программ-ного обеспечения, но затруднительно просматривать при медленном интернет-соединении.
Большинство сайтов имеют понятный для пользователя интерфейс.
На всех сайтах кроме Нижнегорского районного совета отсутствует фо-рум.
6. Общие результаты.
В методике мониторинга главный акцент был поставлен на доступность информации, открытость решений, информационную наполненность, удобство в использовании и связь органов власти с пользователями официального сайта городского (районного) совета.
Нижеприведенная диаграмма отображает общую оценку, полученную по всем пяти направлениям мониторинга.
Из диаграммы следует, что лучшими сайтами по уровню информацион-ной открытости являются:
1. сайт Севастопольского городского совета (57 баллов);
2. сайт Судакского городского совета (56 баллов);
3. сайт Армянского городского совета (46 баллов).
Таблица 1. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной общей информации
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Официальное название, месторасположение, адрес для переписки и телефон, адрес электронной почти (обратная связь) 2 2 2 1 2 1 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1
2 Личные данные (автобиография) главы совета и заместителей главы совета 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 2 0 1 2 2 0
3 Список депутатов, их автобиографии, адреса приемных, расписание приемов, адреса для переписки 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
4 Название и состав постоянных и других комиссий 2 2 2 2 1 2 1 0 2 2 2 2 1 2 2 2
5 Название и состав депутатских фракций и групп 0 0 0 0 2 2 0 0 2 2 0 2 2 0 0 1
6 Состав президиума (коллегии), адрес для переписки и телефоны 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0
7 Структура и состав исполнительного аппарата (секретариата) совета, адрес для пере-писки и телефоны 2 2 2 1 0 2 0 2 0 1 1 2 1 2 1 2
8 Личные данные руководства исполнительного аппарата 2 0 1 0 0 1 0 1 0 1 2 2 1 2 2 0
9 Сведения про городские, поселковые и сельские советы, их месторасположение, почто-вые адреса, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и веб-сайтов 0 2 0 0 2 0 1 0 2 0 2 0 1 2 0 1
10 Перечень государственных и коммунальных предприятий, правоохранительных орга-нов, лечебных, оздоровительных учреждений, дошкольных и общеобразовательных учебных заведений, которые размещены на территории соответствующей администра-тивно-территориальной единицы с указанием адресов, номеров телефонов, распорядка работы, показателей деятельности 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 1
11 Сведения про учреждения и заведения социальной сферы (дома престарелых, детские интернаты и др.) с указанием адресов, номеров телефонов, распорядка работы, показа-телей деятельности 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0
12 Порядок регистрации, лицензирования некоторых видов деятельности в соответствую-щей сфере, образцы документов и других материалов, необходимых для регистрации и получения соответствующей лицензии (расчетные счета для внесения платежей, размер этих платежей и др.) 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0
13 Показатели выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и других социальных выплат 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 1 0 0
14 Показатели расчетов за энергоносители и жилищно-коммунальные услуги разных групп плательщиков 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
15 Сведения про действующие тарифы и льготы, местные налоги и сборы, расчеты юриди-ческих и физических лиц с бюджетом соответствующего уровня 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0
16 Сведения про проведение закупки товаров (работ, услуг) за бюджетные деньги 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
ВСЕГО: 12 12 12 7 11 14 5 8 10 14 12 20 12 18 10 10
Таблица 2. Наличие на сайтах городских (районных) советов обязательной документации
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Регламент работы совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 2 2
2 План работы совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 Правила застройки и благоустройства города (района) 0 2 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0
4 Схемы планирования территорий города (района) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0
5 Бюджет на текущий год 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6 Отчет про исполнение бюджета за прошлый год 0 1 1 2 0 0 0 2 1 2 0 1 0 1 0 0
7 Ежеквартальные сведения про исполнение бюджета текущего года 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
8 Программа социально-экономического развития на текущий год 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
9 Отчет про исполнение программы социально-экономического развития за про-шлый год 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0
10 Городские и региональные программы 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2
11 Ежегодные отчеты про исполнение городских и региональных программ 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
12 Государственные программы в частях, касающихся территории 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
13 Ежегодные отчеты про исполнение государственных программ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 Базовое законодательство о полномочиях совета 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0
15 Положения про постоянные и другие комиссии совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0
16 Положения про исполнительный аппарат совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 Расписание заседаний совета 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0
18 Проекты повестки дня сессий совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
19 Утвержденная повестка дня сессий совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
20 Протоколы заседаний совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
21 Стенограммы заседаний совета 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
22 Проекты решений совета, обнародованные согласно регламенту 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1 1
23 Решения совета, разрешения на использование природных ресурсов, создание объектов природно-заповедного фонда и других объектов, которые охраняются 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 2 1 1 0 1
24 Планы работы и расписание заседаний комиссий 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
25 Повестки дня заседаний комиссий 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
26 Протоколы заседаний комиссий 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
27 Решения комиссий 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
28 Отчеты комиссий про свою работу 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
29 Отчеты депутатов 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
30 Депутатские обращения 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
31 Объявления о земельных аукционах и конкурсах 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
32 Результаты земельных аукционов и конкурсов 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ВСЕГО: 5 7 7 7 0 4 2 4 3 3 1 14 5 10 3 11
Таблица 3. Наличие на сайтах городских (районных) советов дополнительной информации
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Современная территория и история региона, административно-территориальное устройство, карта 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1
2 Общий обзор экономики, описание природных ресурсов, сведения про транспортную инфраструктуру, средства коммуникации, промышлен-ность, сельское хозяйство, создание благоприятных инвестиционных условий в регионе, свободные экономические зоны, развитие туризма 0 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 0 2 1 1
3 Сведения про развитие науки и образования (перечень учебных заведе-ний и научных учреждений, заведений культуры и искусства, ссылки на другие интернет-ресурсы) 1 2 0 1 2 2 0 0 1 1 1 2 2 2 0 0
4 Статические сведения про состояние социально-экономического разви-тия, состояние рождаемости и смертности, жилищно-коммунальные условия, жилищно-коммунальные платежи населения, соблюдение пра-вопорядка и др. 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0
5 Символика, памятные даты, святые места региона 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 1 0 1
6 Территориальная избирательная комиссия (месторасположение, состав, адрес) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7 Сведения про местонахождение городских, поселковых, сельских орга-нов государственной власти, их управлений, отделов и других структур-ных подразделений министерств и ведомств, государственных предпри-ятий — почтовые адреса и телефоны, адреса электронной почты и веб-сайтов 1 2 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 2 0 0
8 Сведения про СМИ, основанные городским (районным) советом (назва-ния, адреса, веб-сайты) 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1
9 Официальная хроника и новости о деятельности органов власти 1 1 2 1 0 1 0 1 1 1 0 2 2 2 0 2
10 Официальные сообщения (заявления), пресс-релизы, анонсы событий 1 1 2 1 0 1 1 1 1 1 0 2 1 2 1 2
11 Сообщения (объявления, решения) о продаже, передаче в аренду, кон-цессию, под залог объектов коммунальной собственности 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
12 Сообщения (решения) о распределении средств (дотаций, субвенций) из государственного бюджета между городами, поселками, селами района (города) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ВСЕГО: 6 13 10 6 10 8 3 5 8 9 7 11 8 14 3 8
Таблица 4. Наличие сетевых функций и эффективность сайта
СЕТЕВЫЕ ФУНКЦИИ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Поиск документов совета, постоянных комиссий, распоряжений головы - 2 1 2 0 0 0 2 2 2 0 - 2 2 - 0
2 Действующий электронный адрес
3 Электронная приемная обращений граждан 0 2 2 2 0 1 0 0 2 2 2 2 0 2 2 0
4 Связь с сайтами центральных органов власти 2 2 2 2 0 0 0 1 0 2 0 2 0 2 0 2
5 Определить полноту представления решений совета, комиссий и распоряже-ний головы на сайте 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1
6 Определить, проходят ли веб-конференции представителей власти с гражда-нами 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ВСЕГО: 4 7 6 7 0 2 1 4 5 7 2 5 3 7 2 3
Таблица 5. Технические требования к сайту
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
1 Сайт должен обязательно быть совместим с распространенным программным обес-печением (Internet Explorer 6.0) 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2 Отдельные страницы сайта должны быть небольшими по объему для возможности просмотра информации при медленном интернет-соединении (это может быть от-дельная текстовая версия сайта, без изображений, доступная с главной страницы) 0 0 0 0 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 Материалы должны быть доступны для скачивания, их желательно размещать на сайте в формате, который не требует установки лицензионного программного обес-печения 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1
4 Структурно сайт должен быть логически упорядочен: как, откуда и куда можно по-пасть во время просмотра 2 2 2 1 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2
5 Интерфейс должен быть интуитивно понятным для пользователей, не очень знако-мым с компьютерными программами 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2
6 Если существует конференция (форум), сайт должен модерироваться ежедневно для выявления и уничтожения запрещенных на форумах высказываний (нецензурная лексика и т.д.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - 0 0 0
7 На форуме (конференции) должен быть раздел с правилами форума 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 - 0 0 0
ВСЕГО: 7 7 7 6 7 8 8 7 7 7 6 7 6 7 7 7
Таблица 6. Общие результаты по всем таблицам
ОБЩИЕ БАЛЛЫ \ ГОРОДСКОЙ (РАЙОННЫЙ) СОВЕТ Алуштинский Армянский Джанкойский Евпаторийский Кировский Керченский Красногвардейский Красноперекопский Нижнегорский Сакский горсовет Сакский райсовет Севастопольский Симферопольский Судакский Феодосийский Ялтинский
Табл. 1 "Наличие обязательной общей информации" 12 12 12 7 11 14 5 8 10 14 12 20 12 18 10 10
Табл. 2 "Наличие обязательной документации" 5 7 7 7 0 4 2 4 3 3 1 14 5 10 3 11
Табл. 3 "Наличие дополнительной информации" 6 13 10 6 10 8 3 5 8 9 7 11 8 14 3 8
Табл. 4 "Наличие сетевых функций и эффективность сайта" 4 7 6 7 0 2 1 4 5 7 2 5 3 7 2 3
Табл. 5 "Технические требования" 7 7 7 6 7 8 8 7 7 7 6 7 6 7 7 7
Общий показатель: 34 46 42 33 28 36 19 28 33 40 28 57 34 56 25 39
Таблица 7. Адреса официальных сайтов городских (районных) советов
№ Городской (районный) совет Адрес сайта
1 Алуштинский http://alushta.info/
2 Армянский http://armyansk-rada.gov.ua/
3 Бахчисарайский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
4 Белогорский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
5 Джанкойский горсовет http://dzhankoi.org.ua/
6 Джанкойский райсовет НЕ СУЩЕСТВУЕТ
7 Евпаторийский (ссылка на сайт горсовета с сайта kalamit.info) http://kalamit.info/index.php?p=articles&area=2
8 Кировский райсовет на сайте Кировского района http://kirovskoe.com/
9 Керченский http://kerchrada.gov.ua/
10 Красногвардейский http://www.avm.crimea-ua.com/
11 Красноперекопский горсовет http://krp-rada.gov.ua/
12 Красноперекопский райсовет НЕ СУЩЕСТВУЕТ
13 Ленинский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
14 Нижнегорский райсовет на веб-портале органов власти Нижнегорского района http://ng.gov.ua/
15 Первомайский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
16 Раздольненский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
17 Сакский горсовет http://saki-rada.gov.ua/
18 Сакский райсовет http://sovet.crimea.ua/
19 Севастопольский (официальное интернет-представительство Севастопольская городская го-сударственная администрация,
Севастопольский городской совет депутатов) http://sev.gov.ua/
20 Симферопольский горсовет http://simferopol-sovet.gov.ua/
21 Симферопольский райсовет НЕ СУЩЕСТВУЕТ
22 Советский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
23 Судакский http://sudak.e-gov.org.ua/
24 Феодосийский http://feodosea.com/
25 Черноморский НЕ СУЩЕСТВУЕТ
26 Ялтинский http://yalta-gs.gov.ua/
МОНІТОРИНГ ПІДГОТОВЛЕНИЙ ЗА ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ ТА ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ МІЖНАРОДНОГО ФОНДУ "ВІДРОДЖЕННЯ"
Комментарии (1):
Галина_Литвинова
17-03-2010-10:27
удалить
Ну и чего ты рычал по этому поводу, я не поняла? Судак в тексте довольно часто упоминался и в положительном аспекте. К тому же, работа по мониторингу проведена хорошая и объемная, но я считаю, что она должна служить как пособие и руководство к действию, но не как очередной выплеск для чьего-то бичевания. Sandro, ты сам-то давно ли на своем сайте сидишь? Разве не знаешь, что для того чтоб в полную силу заработал сайт, нужен грамотный специалист, а то и не один. Эти люди должны заниматься только оформлением и наполнением сайта, и ничем больше (к тому же, они должны получать заработную плату, для этого необходимы отдельные ставки), потому как серьезная эта работа, и требующая много внимания и времени. Вряд ли в каком-нибудь совете эти специалисты есть. Так что электронное самоуправление находится пока в стадии развития. И удивляться, и уж тем более возмущаться по этому поводу, я думаю, совершенно нет никакой нужды.
Комментарии (1):
вверх^
Вы сейчас не можете прокомментировать это сообщение.
Дневник Мониторинг интернет-сайтов городских (районных) советов АР Крым | Sandrokiriak - Дневник Sandro Kiriak |
Лента друзей Sandrokiriak
/ Полная версия
Добавить в друзья
Страницы:
раньше»