Посткиотская головоломка

Мировые державы не могут согласовать новый договор по борьбе с климатическими изменениями

27 ноября 2009

До открытия конференции ООН по изменению климата, которая пройдет 7-18 декабря в Копенгагене, осталось десять дней, и, чем ближе начало форума, тем меньше надежд на то, что в датской столице удастся выработать новый основополагающий документ по проблеме борьбы с климатическими изменениями, который придет на смену Киотскому протоку. Скорее всего, юридически обязывающего соглашения в Копенгагене подписано не будет, что подтверждают заявления лидеров целого ряда государств. Между тем, еще год назад устроители конференции и главы государств, на которые приходится наибольшее количество выбросов парниковых газов, были настроены более чем оптимистично.

Главная причина такого поворота событий заключается в позиции Соединенных Штатов, где Сенат пока не принял законопроект по климату, который, соответственно, не может быть подписан президентом Бараком Обамой. От позиции США сейчас во многом зависит будущее посткиотского соглашения, и до тех пор, пока американские власти не сформулируют свою четкую позицию по этому вопросу, переговоры будут пробуксовывать. То, что Вашингтон медлит с принятием данной законодательной основы, обусловлено, в частности, тем, что американцы опасаются падения промышленного производства в стране, если они возьмут на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в рамках посткиотского соглашения. США, участвовавшие в разработке Киотского протокола, так и не ратифицировали его. Стоит напомнить, что Киотский протокол предусматривает, что в период 2008-2012 годов общий объем выбросов в атмосферу двуокиси углерода и других промышленных газов должен быть сокращен на планете на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года. Основные обязательства взяли на себя развитые индустриальные страны, среди которых государства ЕС, Япония и Канада. В свою очередь, ряд развивающихся стран, включая Россию, обязались сохранить среднегодовые выбросы на уровне 1990 года.


От позиции США сейчас во многом зависит будущее посткиотского соглашения


Планируется, что в рамках нового, посткиотского соглашения развивающиеся страны должны взять на себя больше обязательств, а именно объявить конкретные цифры по снижению объемов выбросов. Особенно больно это может ударить по Китаю и Индии, где в последние годы активно росло промышленное производство. Между тем, пока не ясна позиция США по новому договору, развивающиеся страны также не торопятся брать на себя обязательства. В этих условиях они пытаются получить гарантии со стороны развитых стран, чтобы последние взяли на себя значительную часть их финансовых расходов, направляемых на сокращение выбросов. Естественно, развитые государства делать это не торопятся.

Тот факт, что переговоры по посткиотскому соглашению застопорились, и что в Копенгагене не будет подписан юридически обязывающий документ, стало понятно на последнем саммите АТЭС в Сингапуре, когда лидеры государств решили на предстоящей встрече в датской столице ограничиться лишь политическим решением, которое должно стать своеобразной "дорожной картой" по подготовке нового соглашения, которое будет подписано в 2010-2011 годах. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, всегда говоривший о необходимости заключения юридически обязывающего соглашения в Копенгагене, также занял более мягкую позицию. 16 ноября он заявил о том, что странам нужно взять на себя хотя бы политические обязательства. "Необходимо реальное политическое обязательство для достижения основных целей копенгагенского документа. – сказал он. – Технические детали можно решить на более поздней стадии".

На этом фоне стали звучать призывы к определению крайнего срока для юридически обязывающего соглашения. Первым такое предложение озвучил министр по проблемам климата и энергетики Дании Кони Хедегор на недавней встрече по подготовке к конференции в Копенгагене. По его словам, это должно произойти не позднее конца 2010 года.

Россия также не торопится брать на себя новые обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, ожидая, в частности, решения Соединенных Штатов. Как заявил на прошлой неделе заместитель директора департамента международных организаций МИД РФ Александр Панкин, который принимал участие в подготовке к конференции, "взятые в рамках Киотского протокола обязательства Россия перевыполняет". "Мы хотим, чтобы для посткиотского периода был разработан единый текст соглашения, под которым стояли бы подписи и американцев, и тех стран, которые сегодня не имеют никаких обязательств в области сокращения парниковых газов, – Китая, Индии и других динамично развивающихся стран", – сказал он, подчеркнув, что не должно быть такой ситуации, при которой "Россия возьмет на себя обязательства, а другие страны останутся в стороне". "Соглашение должно быть всеохватывающим, а усилия – сопоставимы", – уверен Панкин.

Затормаживает переговоры еще и то обстоятельство, что у международного сообщества нет единой оценки того, насколько опасно и необратимо изменение климата на плане. Все, несомненно, признают факт глобального потепления, однако, некоторые страны и эксперты ставят под сомнение степень существующей угрозы.


По всей видимости, конференция в Копенгагене вместо принятия юридического соглашения ограничится "сверкой часов"


В этой связи примечательно появление накануне конференции в Копенгагене в интернете, а затем в СМИ публикаций, ставящих под сомнение научные работы и данные по проблеме изменения климата, собранные международными исследователями. В частности, речь идет о переписке ученых из Университета Восточной Англии с ведущими учеными-климатологами, в которой якобы прослеживаются манипуляции с данными о парниковом эффекте. В случае, если скандал получит продолжение, он может нанести серьезный удар по дальнейшему переговорному процессу по посткиотскому соглашению.

По всей видимости, конференция в Копенгагене вместо принятия юридического соглашения ограничится "сверкой часов". Очевидно, что переговорный процесс по двум главным направлениям – определению конкретных объемов сокращения выбросов и размерам помощи развивающимся странам, застопорились. Копенгагенский саммит вряд ли приведет к прорывам на каком-либо из этих направлений, однако, он должен дать ответ на вопрос о возможных сроках заключения нового договора. Если и этого не произойдет, то возникнет угроза затягивания переговорного процесса, как это было с Киотским протоколом, на согласование которого потребовалось семь лет. А это означает, что к 2012 году – сроку окончания действия Киотского соглашения – мировое сообщество может оказаться в правовом вакууме в сфере борьбы с климатическими изменениями.
_______________________________________
Мусорные мешки - решение проблемы.

Хотите организовать корпоративный новый год? Обратитесь в агентство Тортила.